澳门新莆京网络平台学生需要减负 学校同样需要减负

依据人成长发展的规律,教师本该根据学生的不同个性特点,制定不同的教学方案,在了解学生潜能优势的基础上对学生加以评价;校长也应该在此基础上,结合学校的特点确定办学理念。但现实的状况是,教师、校长都没有这个权力,始终迫于各级管理部门、家长与社会的压力办学。

■奔向2035·实现学校教育现代化⑦

社会多一份淡定,家长和学校也就多一份淡定。社会心浮气躁,要让家长和学校淡定,可谓是“说不易,行更难”。上好学校难、就业难、就业后收入差距显著,催生家长对自家孩子教育的急迫和焦躁心理。这种心理传导给教师,转而成为学生非常现实的学习压力。孟祥杰老师曾在《小学教育,请回归你的淡定》一文中谈到一个三年级的学生,因学习时过于紧张突然呕吐,最后被家长接回家休息。尽管这样的事情只是偶发现象,但它折射出的教育和社会问题却不容忽视。在当下,我们已习惯于用工业和智能化制造的思维和想象来实施教育。这是教育之殇,改变的法子无他,就是让教育真正慢下来。正如那句流行语所说:“走得太快了,灵魂跟不上。”

之所以造成这个结果,除了社会上普遍的成才观、人才的选拔机制和评价机制以及家长对孩子的高期望之外,还有一个主要的原因是,学校没有明确的办学自主权。换言之,学校不能为自己的行为“做主”。

教育体制改革是改革开放之初教育改革的起点,也始终是40年教育改革的主题主线。习近平总书记在2018年全国教育大会上强调,要深化办学体制和教育管理改革,充分激发教育事业发展生机活力。在新时代党和国家教育战略部署中,教育体制改革再次被突出强调,具有十分重要的意义。当前,基础教育领域体制改革正不断深化,逐步形成政府管好教育、社会办好教育、学校潜心治校办学、教师安心热心从教、学生全心专心向学的教育体制机制。

社会整体风气走向健康和政府等行政部门的科学管理,是教育走向健康的前提和保证。所以,要治小学教育的不淡定之“综合征”,不应只做加法不做减法,而应综合全局,多方协同,还学校一份平静与安宁。

在现有教育管理体制中,学校面临着两难处境:一方面,它要在政府包办教育的大环境下承担近乎无限责任,学生出了任何问题首先都会找学校,而不是政府;一旦教育出了什么问题,政府和社会也会去找学校。另一方面,学校又缺少自主权,具体表现在教师没有教学自主权、校长没有管理自主权、学生没有学习自主权。这就造成了学校的尴尬——没有被赋予充分的权力,却始终承担着巨大的责任。

以管好教育为目标,深化教育治理方式改革

小学是最不应该出现学习焦虑和教学紧张的一个时期,但现实却恰恰和人们开了一个玩笑。因为“不能输在起跑线上”,孩子的节假日被各种作业和辅导班包围,小学生早早成了“眼镜先生”,小小心灵渴望到室外放松而不得;家长因督促小孩子写作业而身心俱疲;教师看着成绩单而夜不能寐。而要想让小学教育回归淡定,必须综合治理。

要彻底解决这些长期积累起来的问题,必须从学校管理体制的改革入手,建立现代学校制度——将学校明确界定为有限责权主体,政府给予学校充足的权力,学校依法办学,政府依法管理学校。在明确了学校的主体地位后,学校就具有了依据教学实际需要和教育规律自主决定教学、管理、评价的权力,切实做到学生有学习自主权、教师是教学的责权主体、校长是管理的责权主体,后者依据前者,并为前者服务。

以形成合力为目标,健全社会参与体制机制

让教育慢下来,还需要政府与教育行政部门对社会舆论的引导和政策的设计,即不断完善对学校教育的评价体系,尽量减少甚至杜绝各类无厘头的教育评比。对一些学校开展的以分数挂帅或变相以分数挂帅的评比敢于亮红灯,给学校办学充分的自主权,引导和尊重校长和教师按教育教学规律办事。政府部门的主要责任是指方向、保底线,而不是深度参与或不断介入学校管理。“多为”容易走向“乱为”。莫让“为”偏离育人之轨,既易加重学生负担,又会不断强化家长的心浮气躁和不淡定的心理。行政管理“有所为,有所不为”,只有这样,学校校长和教师才能慢慢走向从容和淡定。

于是就出现了这样一种我们不愿看到的现象:即便校长有正确的育人观,尊重教育规律,也无法依据自己的想法办学;即便教师知道怎样对学生长远发展更有利,但也只能无奈地遵从现状。长此以往,社会与家长在了解学生成长发展需要和尊重教育规律方面的观念愈加淡薄,学校最终沦为“教书”的场所,丧失了“育人”的功能。

构建政府、社会、市场协同机制。习近平总书记指出,办好教育事业,家庭、学校、政府、社会都有责任。发展教育事业不是政府的独角戏,而是全社会共同参与的集体舞,全社会都应是参与者、贡献者、行动者,要建立全社会责任分担的体制机制。要发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织优势,动员民主党派、工商联、无党派人士等社会力量,建立政府部门与民间社会公私伙伴关系,健全公共财政对民办教育的扶持政策,探索基金会—企业—教育系统三方合作模式,支持企业、部门、集体、个人等社会力量以多种形式兴办教育。

家庭教育观念须真正转型。家庭教育作为学校教育的重要帮手,在孩子的教育上越来越显现出重要和独特的价值。很多家长对孩子的教育问题的认知存在诸多偏差,有的家长甚至成为部分学校应试教育的直接推手。孩子一两次考试成绩不理想,家长可能就会急不可耐地找上门来,与教师共同商议对付学生的“良策”。家长对学生分数的重视由来已久,过于看重分数的教育观极容易导致焦虑。孩子的分数始终处于变动的状态,家长的心理自然会随着分数的起起落落而忐忑不宁。其实,家长应把目光多转向对孩子爱心的养育、学习习惯和社会责任感的培育,家长多几分从容和淡定,家庭教育就会回归教育本质。

我们始终要牢记,社会给学校的巨大压力,最终会转嫁到学生身上。只有切实改变学校和教师在夹缝中生存的状况,才有可能让学校成为快乐的地方,让学生在学习中感受到快乐。

《中国教育报》2019年12月04日第5版

校长和教师对教育的认知要切实改变。熏陶、浸润、陶冶、润泽、培育、涵养、养育等,从某种意义上说,这些才真正堪为教育的核心词。欲速则不达,教育作为一种社会的良心和灵魂的事业,校长和教师必须清醒地认识到,社会越浮躁,小学校园里就越需要一份思想上的从容和行动上的沉稳,决不能被社会浮躁之风裹挟着走。这不仅是学校校长和教师的工作责任,也是教育者必须坚守的一份道德良心。当前,如何转变教师的教育教学观念,仍然是非常紧迫而重要的任务。虽然新一轮的课程改革已经推进了十多年,但是,过于看重分数并时不时进行分数挂帅的教师依然大有人在。所以,学校教育须回归“育人”而不是“育分”,教育才会回归淡定。

只有建立这样的制度体系,学校与政府、学校与社会、学校与教师、学校与学生、教师与学生、教师与家长之间才能建立平等、均衡、监督、制约的关系,人们才能以平常心开展教学、评价、管理。

以教好学好为目标,深化人才培养体制改革

如今的学校、老师都生存在夹缝之中:素质教育与应试教育的夹缝、孩子天性的充分发展与家长望子成龙高期待的夹缝、科学的教学理念与社会对升学率关注的夹缝。

教育管理重心适度下移。我国从中央到地方有五级教育行政部门,各级党委还设有教育工作领导小组作为党的决策议事协调机构,各级政府安排副职分管教育工作,但教育行政部门的机构设置、职能划分、权责定位、运行机制有待进一步精细化、科学化、协同化。发挥中央统一领导、地方组织落实的制度优势,很有必要将教育管理重心适度下移,让最熟悉教育的人成为教育决策的重要参与者。强化乡镇政府教育服务能力建设,让乡镇政府在巩固提高义务教育质量和水平、改善乡村教学环境、保障校园和师生安全等方面发挥作用。坚持顶层设计与分层决策相结合、充分代表与深度协商相结合、政府主导与社会治理相结合,推进教育决策科学化民主化,把教育资源配置给真正发展素质教育的学校或个人。

学校没被赋予充分的权力,却承担着近乎无限的责任。社会给学校的巨大压力,最终会转嫁到学生身上

让学校成为办学主体。推广成都市武侯区“两自一包”改革经验,增加学校在人事管理、经费使用、工资分配、资源配置、专业调整、考试招生、教学改革等方面的办学自主权,赋予校长人权、事权、财权等完整的管理权限。优化学校内部治理结构,健全学校自我约束、自我发展机制,确保下放权力接得住、用得好。学校管理者可利用我国制度优势,探索公办学校委托管理、特许运营、集团化办学、强校带弱校、学校联盟、高中和大学贯通培养、公私合作办学体制改革,满足学习者多样化、个性化、终身化学习需求,办人民满意的教育。引入市场竞争机制,培育新型办学主体,增加学习选择性,提高教育服务回应性、服务性和多样性。尊重学校多样性、自主性、创造性,让不同性格禀赋、不同兴趣特长、不同素质潜力的学生都能在学校里探寻自我价值。

切实为学校松绑减负。党的十八大以来,教育部本级行政审批事项减少近70%,但不同层级政府之间教育权责交叉重叠,各级政府包得过多、统得过死、管得过细的现象依然存在。据笔者调查发现,河北某市1—9月份各类达标、评比、评估、检查进校园活动多达260余项,各种政府指派非教育教学任务也易分散学校精力。要为学校松绑、为教师减压、为学生减负,落实学校办学主体地位,须大幅减少各类检查、评估、评价,依法保障教师享受法定假期的权利,让学校教育静水流深。此外,尽快出台教育局长任职资格标准,排除教育人事管理制度障碍,畅通优秀中小学校长走上教育局长岗位的职业通道,让更多真正懂教育的人管理教育。

以办好教育为目标,落实学校办学自主权

统筹国内外教育资源。全球化信息化时代,人才成长的空间是整个社会,坐标是国际坐标,“网箱养鱼”式学校教育必将回归到与生产、生活无缝对接的全民终身学习时代。学习型家庭、学习型组织、学习型社区、学习型城市等,将为全民提供无比丰富的终身学习资源,教育选择更多样、成长道路更宽广。因此,要扩大教育对外开放,与世界各国互容、互鉴、互通,重点培养具有全球视野、通晓国际规则、精通国际谈判的高层次国际化人才,为世界教育贡献中国智慧。

建立学校与社区互动共建机制。构建社会团体、企事业单位及街道、社区、家庭共同育人的格局,让学校不仅在物理空间上内嵌在社区里,而且在精神文化与治理上与社区融为一体。增强社区的学校权属感和学校的社区归属感,在每个社区建立教育委员会,参与学校管理,支持学校建设,优化育人环境。组织筹划学生校外教育,提供社区实践机会和校外辅导员志愿者服务岗位。建立家校合作的立体化育人机制,拓展家长参与学校办学的通道,让有能力、有意愿、有资源的家长组织校外活动和社会实践。统筹协调社会资源服务家庭教育,建立网络家长学校,提供家长培训课程,提供教育咨询服务。

让优秀人才从教。优秀教师应拥有丰富的人生体验、社会化程度高、品行可靠,具备学科专业特长、优良教学能力、良好人际沟通和社会交往能力。因此,教师招录的面试官应具有广泛代表性,如教育行政部门官员、校长、教务主任、企业人力资源部门负责人、临床心理医生、家长代表等。学校应完善教师培训制度,为新入职教师、10年工龄教师和学校行政管理人员分别提供针对性培训服务。全面落实各种补助、奖励和保障政策,大幅提高工作年限、全面育人等权重,降低升学率、职务职称等权重。制定教师工作考核评价标准,组织由辩护律师、医师、监护人等构成的考核委员会定期对教师进行考核评价,对于不称职教师果断采取离职培训、自愿退职、强迫退职、休职、免职、转岗等措施。

完善人才培养体系。人才培养体系决定人才培养的规格和质量,很有必要增强人才培养体系的灵活性,更好地满足学习者需求。要更加重视非正式、非正规教育,充分发挥组织、课程、实践、文化、评价、服务的育人功能,积极开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动。让学生做学习的主人,提倡项目化学习、团队式合作、个性化教学等基于情境、问题导向、多学科交叉的教学模式,不要让孩子过早过多过度竞争,尽可能降低学校教育的副作用,激发学生自信心、好奇心和想象力。引导学生通过学生社团、研学旅行等自我教育、自我管理、自我服务,提升自理能力、合作能力、创新精神和实践能力。探索普职融通的综合高中、中高衔接、中本连读等职业教育,探索2+4、初高中贯通培养等复合型学制,让所有学生掌握1—2项基本职业技能。

教育投入重心适度上移。教育财政是教育治理的基础和重要支柱。党的十八大以来,教育支出责任不断上移,中央均衡性转移支付力度持续加大,教育经费充足性有较大提高,教育发展不平衡不充分问题有所缓解。同时,政府间教育财政责任划分体制不尽合理,区域之间、学校之间、群体之间教育资源差距还很大。今年5月,国务院办公厅发布《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,对中央与地方共同承担的义务教育、学生资助、其他教育三方面的财政事权与支出责任进行了合理划分,但省级以下各级政府的财政关系、教育支出责任有待理顺。亟待合理划分省域内各级政府教育领域的财政事权和支出责任,加大省级教育经费统筹力度,将适宜由更高层级政府承担的基本教育公共服务支出责任上移,避免基层政府承担过多支出责任。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注