专家为校车安全支招 放下惰政思维提速校车发展

当前,校车安全问题再次引发社会强烈关注。如何避免校车事故频频发生?发展校车有哪些模式?政府责任如何跟上?本报记者专访相关专家,详细解析我国校车安全发展问题。

11月16号,甘肃庆阳市正宁县榆林子镇幼儿园接送学生的校车被撞,事故造成20人死亡,另有44名孩子受伤,“1116”特大交通事故发生后,国务院、各级政府高度重视,校车安全再次被大众关注。近日记者走进西山农牧场子校,关注校车安全。

2011年甘肃正宁“11、16”21人死亡的特大校车交通事故还记忆犹新,事故惨不忍睹,一时全国哗然。

只有发展规范校车,才能避免悲剧一再上演

据了解,西山农牧场子校学生的居住地比较分散,特别是煤矿学生距离学校有20、30公里远。为了解决边远连队及煤矿学生上学交通不便的问题,子校专门购置了校车,而校车也从18年前的大东风车变成了如今47座的舒适客车。

校车事故为何屡屡发生?谁该为校车安全负责?校车安全管理路在何方?带着种种疑惑,记者深入常德进行了实地采访,希望破解校车安全管理之谜。

记者:一段时间以来,各地发生的校车事故令每个父母揪心,如何才能避免悲剧一再上演?

记者:“那你坐校车多长时间了。”

校车事故缘何频频发生?

澳门新莆京网络平台,李蓝:只有一条路——发展规范的校车。社会对校车的需求很大,很多孩子上学远,家长没空接送,但校车的供给没有及时跟上。

西山农牧场子校学生田滋:“已经五年了。”

2011年3月14日上午9点25分,在北京莲石东路门头沟路段小园村路口处,一辆大客车撞上路边施工围挡,钢管从客车右前部插入车内,导致2名儿童死亡、3名儿童受伤。

我自己的小孩在上小学,坐的校车就是私人运营的,没有资质。但是孩子上学远,又没有时间接送,明知道这个车没有资质,也只能让她坐。

记者:“那在这五年中,你觉得校车对你们学生来说都有什么样的好处呀?”

2011年9月26日6时50分左右,山西灵石县冷泉村一接送学生的微型面包车在108国道介休段与一辆大货车相撞,导致7名学生死亡,2人重伤、3人轻伤。

我在江西、湖南、四川的一些农村调研的时候,经常见到一些农用三轮车、摩托车在接送孩子,孩子们把车挤得满满的,那些家长也很无奈,明知这样的车不安全,但是没有正规的校车,只能让孩子坐那种车。

西山农牧场子校学生田滋:“我觉得每天都能按时回家,不用让家长担心。每天在这里又不是很冷,而且还是很快地到家里边。我觉得挺好的。”

2011年12月12日,江苏丰县一辆小学校车侧翻造成15名学生死亡。

正规校车缺乏,才造成“黑校车”泛滥,超载等违规现象严重,给孩子安全埋下了巨大隐患。

西山农牧场子校始终把安全工作置于首位。为了保证他们每天都能平平安安的到学校接受教育,然后平平安安回家,学校经常性的强调和部署校车安全行驶工作,除了开展好对学生的交通法律法规、安全警示教育工作之外,尤其重视对校车的安全管理,专门成立校车领导小组,监督校车司机安全驾驶,并安排跟车老师每天上学、放学接送学生。

2010年12月27日,湖南衡南县松江镇东塘村一辆搭载20名小学生的三轮摩托车冲到桥下,造成14名学生死亡、6名学生重伤。

袁桂林:在农村,由于前几年农村学校布局调整,大量撤并校,很多孩子上学变远了。一些地方通过建寄宿制学校解决这个问题。但幼儿园和小学阶段的孩子不适宜住校,而且住校的学生放假回家也需要校车。

西山农牧场子校主任姬存升这样告诉记者:“因为没有一个安全工作的保证,直接影响我们学校的教育教学工作的顺利进行。“听着姬老师这样给我讲,我深深的感觉到我们学校、老师身上那种处处为学生着想的责任心。

这只是众多校车交通事故的几例。频频发生的校车事故带给我们怎样的思考?校车事故频发的原因是什么?通过记者实地调查和对上述几起校车事故分析,其主要原因是超载、超速、车辆不符合安全技术标准,驾驶人素质较低、不按规定操作、甚至有吸毒人员参与校车驾驶等。具体对我省而言,校车安全隐患主要存在以下几个方面:

因此,校车的需求是巨大的。如果认识不到校车问题的紧迫性,类似湖南衡阳、甘肃庆阳的事故一定还会发生。

记者:“那您觉得学校安排这样一个跟车的老师,他的职责在哪里?”

不符安全资质校车中占有相当比例。据常德公安交警部门介绍,过去,该市校车由三轮摩托车、微型面包车、农用车以及少量中巴车构成,经过几年的整治和规范后,一些没有合法手续的车辆己被取缔。但纵观全省,由于受经济等条件的制约,少数农村偏远山区一些不符安全资质校车还占相当比例。

出了事故就停办校车,是惰政思维

西山农牧场子校教师李建军:“我觉得最重要的职责就是安全。”

校车超载行为屡禁不止。由于校车利润空间非常有限,甚至亏本。车主受利益驱动思想,采取“多拉快跑”的方式,只要车内有空间,就拼命地往里扎,导致超载己成常态。

记者:校车事故给政府和社会敲响了警钟,建设“中国的校车工程”,政府应该扮演什么样的角色,承担什么样的责任?

而对于家长来说,因为工作忙,或者离学校太远,无法正常按时按点的来接送孩子,孩子一个人走又不放心,住校又太小。

驾驶人素质亟待提高。校车驾驶人居住比较分散,公安交警等职能部门对其进行定期的集中安全教育实属不易。驾驶人无视交通法规和学生交通安全,只顾追求经济效益,开“病车”、开超载车、开超速车已成习惯,存在极大安全隐患。

李蓝:对于发展校车,政府责任不可缺位。有的地方出了事故就一味限制校车,甚至把校车停办,这也是不行的,是一种惰政思维。政府必须正视和满足社会对校车的需求。

在采访一个学生家长的时候他这样告诉记者:“反正学校送娃娃这个校车也很负责任,每天早上按时接,下午也是按时送回来,大人也很放心。”

谁能为校车安全担责?

校车的运营需要多方面的资源,比如通过立法保证校车的路权,还需要制定一系列国家标准等,这些资源只有政府能够提供。而且,校车运营的利润较低,责任重大,更多的是公益服务性质,对追求利润最大化的企业,吸引力不大。

正是由于家长们对学校、对校车的放心,他们也只能依靠校车来解决孩子上学远这个问题,而对于学校在校车安全方面的工作,他们也是给予了极大的肯定。

自2006年起,教育部开始对农村中小学进行大规模布局调整,主要是撤并生源减少的农村中小学,把学生集中在县乡中心学校,目的是让教育资源集中利用,让更多的农村孩子享受到优质的教育资源,这是一项善政。然而,大量村级小学、乡级中学消失,带来的最大问题就是,孩子们上学路途远了,交通如何解决?

所以,政府应该承担起责任,负责制定相关法规,监管日常运营,并给予适当的财政补贴。

“我们大人工作太忙,家又离学校太远,真是无法去接送孩子上学,因为我们的校车一直都很安全,所以我们也不怎么操心。”而另一位家长也是这样讲的。”

捉襟见肘的教育部门尚无力提供充足的校车专款、规范学生交通工具,“超载车”、“黑校车”便应运而生。“多拉”、“快跑”成了他们节省成本、牟取利润的不二法宝。

当天记者跟着校车亲自去接送学生,在学校采访的这一天他们感受到了西山农牧场子校注重学生安全教育的种种表现,在和学生们的交谈中我了解到了学校重视安全教育的点滴措施,在跟班老师的言行举止中体会着一个教师的责任。因为我们深知,行走时的一次走神,过马路时的一次侥幸,开车时的一次违章,仅仅是一次小小的疏忽,这一切都会使一个生命转瞬即逝。飞旋的车轮会无情地吞噬掉行人的生命。所以,责任铸就平安,让我们抱着一颗责任的心,加强我们校车的管理,让我们的孩子安安全全上学来,平平安安回家去。

乡村学校撤并的改革雷厉风行,相应的配套措施却还没有及时跟进,学生的交通、住宿、伙食等方面还缺乏周密设计、财政配套、资质审核与严格监管。在我国,尽管2007年强制实施了校车的国家标准,但一再上演的悲剧表明,这项规定还没有很好落实。而诸多空白与无力之后,高危的“常态”黑校车就这样流布全国乡村。

甘肃发生的校车悲剧已过去几天。涉及此次事故的甘肃正宁县分管副县长及教育局长等4名官员已被停职,与此同时,教育部发出紧急通知,要求各地教育部门和中小学幼儿园,立即开展校车安全情况排查并对相关安全工作提出要求。“1116”特大交通事故给我师各学校、学生家长、老师以及广大青少年也再次敲响警钟,让我们积极行动起来,提高社会各方面遵守交通规则的意识,不让悲剧再次发生。

面对已成软肋的校车,政府部门责无旁贷。只有责、权、利的到位,才能让校车监管硬起来。清除校车的“高危常态”,孩子们一天也不能等了。

值得欣慰的是,一起起特大校车交通事故,特别是甘肃正宁“11、16”特大校车交通事故催生了《校车安全管理条例》的出台。千呼万呼使出来的《校车安全管理条例》对县级以上各级政府和教育、公安、交通、安监等各部门的职责进行了明确,对校车及驾驶人资质取得作了明确界定,并赋予校车一定的特权。各级政府,各职能部门要切实履行《校车安全管理条例》所规定的职责,真正为校车安全管理撑起一片天空。

校车安全管理路在何方?

校车的安全问题引起了全社会的广泛关注。国务院也于今年3月28日出台了《校车安全管理条例》。目前,我省的校车治理取得那些成效?该如何规范校车的安全管理?

据常德公安交警部门介绍,仅该市而言,“黑校车’已基本杜绝;校车已实行户籍化管理,并逐一建立了台帐;政府、职能部门、学校“校车三级监管网络”日趋完善;校车交通事故逐年下降。纵观全省,校车的安全管理引起了各级政府和各级职能部门的高度重视,校车管理逐步走上了规范化的轨道,校车的交通事故逐年下降。

校车管理取得成绩有目共睹,但还困难重重、任重而道远。校车的管理仅仅依靠职能部门的打击与取缔解决不了根本问题,而且由于生源减少,一村一校的办学模式逐渐被一乡一校等取代,学生上下学需要车辆做为代步工具已成既定事实,政府采取取缔的方式也有悖于社会发展的需要,校车安全管理目前仍是一个不容忽视的问题。因此,呼吁政府加大投入力度,努力构建“政府主导、市场运营、管理规范”的校车运营与管理机制,积极研究和出台校车运营市场良性发展的政策和办法,如采取城市公交车政府补贴或减免部分税费的办法,让校车存在一定的利润空间,这样既能杜绝超载营运行为,又能为学生上下学提供安全快捷的交通工具,从源头上消除交通安全隐患。

在这方面,常德市鼎城区进行了大胆探索,而且取得了一定成效。2011年1月,鼎城区按照“政府主导、部门监管、公司管理、财政补贴”的工作思路,组织教育、交警、交通、安监等职能部门联合在周家店镇开展校车安全管理工作试点。近过一年多的探索,校车安全管理“定人员”、“定车辆”、“定线路”、“定责任”、“定补贴”的“五定”工作模式基本形成,基本实现了联合监管社会化、安全保障制度化、规范运行公司化。

无独有偶,我省怀化溆浦把发展农村客运作为预防农村地区交通事故、实施民生工程的一件大事来抓,从解决农村客运难题着手,以整治、规范作为重点,摸索总结出了“政府主导、市场运作、公司管理、部门监管”的“怀化模式溆浦经验”,已经得到了公安部交管局的高度肯定,在全国形成了影响。“怀化模式溆浦经验”的核心就是农村通村客运建设,在发展好农村客运网络的基础上自然切入农村中小学校车安全问题的解决。

我们有理由相信,有各级政府的政策引导和各职能部门的担当,有学校、家庭和社会的共同努力,校车安全管理问题一定能迎刃而解。常德市交警支队长邱兵泉对记者说过这样一番话。是的,如果连学生的安全都不能保证,何谈教育。只要我们把“鼎城模式”、“溆浦经验”推广好,把《校车安全管理条例》落到实处,校车安全管理将迎来艳阳天。

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