小升初疯狂择校:谁之责

小升初疯狂择校:谁之责 ——在中国教育在线教育论坛上的发言

图片 1“免试就近入学”是刹住小升初择校风的良药。图片 2降低特长生比率,为小升初择校热泼了一盆冷水。图片 3择校人情费让家长苦不堪言,公众期待破解择校难。图片 4教育部明确表示,禁止将等级证书作为小升初“敲门砖”。

原标题:“小升初”择校源头何在?

各位专家:

《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》出台后,19个被点名“领命”的重点大城市备受关注。根据要求,到2015年,重点大城市100%的小学实现划片就近入学,90%以上的初中实现划片入学。

虽然对择校“禁”字当头,但北京乃至全国普遍运行的是一套初中入学学位双轨制分配模式。北京小升初除了电脑派位即大派位之外,教育部门还允许或默许学校采取其他多种入学招生渠道,经过多年演化,现有主要名目多达八种,均提前于大派位进行招录。

教育公平是近年来的热词。近年来这个词热了,我们应该高兴,因为相对于衣食冷暖,教育公平显得上了层次,社会关注到教育公平,表明我们的经济发展得不错。《教育改革发展纲要》也提出:教育承载着人们对于幸福生活的美好期待。要实现这样的美好愿景,教育公平至关重要。教育公平是社会公平的最基本的表现形式,也是促进社会公平的保障和手段之一。

上海:

据了解,其中除推优、特长生、民办校招生和寄宿校招生指标额度为公开信息,其余升学渠道的指标分配各校比例不同,外界难以确知,操纵空间很大。

择校最热点的部分就是小升初,我们重点聊一下北京小升初的历史——

均衡不是“打土豪分田地”

小升初复杂的双轨制并非一日铸成。中国初中入学招录制度也曾经历过规则单纯的岁月,但面对人们对优质教育资源日益急切的渴望,政策制定总在教育公平和个体自由选择权两个目标之间摇摆不定。

在座的专家们大都参加过小升初的考试。以北京为例,我一个朋友小学上的是当时的宣武区琉璃厂小学,这是一所很不起眼的小学,现早被撤并了,但她以语文数学总分199的成绩考上了北京四中。很普通的家庭,没有托任何关系。分数面前人人平等,基本上跟高考一样。

本报记者 姜泓冰

上世纪80年代以来,中国的初中升学实行统一考试制度,重点学校根据考分进行选拔优秀生源。直到1986年《义务教育法》颁布之前,即便对于应作为公共产品来提供的义务教育,稀缺的资源也是向培养优秀人才倾斜,办好重点学校的思路一以贯之。中国教育科学研究院研究员储朝晖说,除了诸如北京的景山学校、北海中学这样为特权人群子女设立的学校,当时除了考分几乎没有择校的余地。

就这样,小升初考试坚持到了1997年。这充分体现了教育公平。

落实教育部对重点大城市义务教育免试就近入学的要求,2月中旬,上海市教委向中小学下发、同时也在上海教育新闻网上挂出了《关于进一步完善本市义务教育学校免试就近入学工作的若干意见》。

1986年颁布实行的《义务教育法》规定,“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中学等学校,使儿童、少年就近入学。”此后,“就近入学”,“学区“的概念逐渐引入,借学区择校的基础上,入学选拔仍主要以考试为准。为了竞争重点校,小学生的课业负担日益加重。以权择校和以钱择校风气渐起,政府着手严控择校行为。

1998年,北京的小升初变相地考了一下,选拔方式多样。

《意见》再次梳理强调了上海公立小学和初中免试就近入学的一些原则和具体方案。比如,针对不同区域根据实际情况,共有3种小升初的对口升学形式:小学与初中一对一对口升学;同一街道范围内几所小学对应一至两所初中;在难以实施对口升学的部分中心城区,实行电脑派位。比如,规定小学、初中都不得将奥数、英语星级考等各类学科竞赛、等级考证书与入学挂钩,不得以任何形式进行文化测试选拔学生,不得在招生计划外自行招收学生或招收借读生、旁听生。规范招生入学列入对学校的年终考评,由监察部门完善招生监察机制,坚决查处违纪违规事件,等等。

中国初中入学政策开始明确“禁止择校”。国务院办公厅1996年下发文件,规定“不准义务教育阶段的公办小学和初中招收‘择校生’,坚持就近入学原则。一定要把‘择校生’高收费问题坚决遏制住,重点是大中城市。”“要坚决制止各种形式以权择校的‘条子生’和‘关系生’。”这一阶段,为了给学生减负,北京市取消了毕业统考,改由各小学自行出题,优秀生源由学校推荐,但要求严格控制在3%-5%之内。

1999年,北京小升初彻底不让考试了。

据介绍,上海公办义务教育学校划片“免试就近入学”,取消小升初考试,始于1997年。那年,上海市对重点中学实施初高中脱钩,以此增加普通初中的重点高中入学率。“十一五”期间,上海中小学建设等教育资源配置,从依据户籍人口变成以常住人口为基数,近几年正在大力推进居住地登记入学办法,包括对外来人员随迁子女,也以公办学校为主,落实就近入学。

2006年,新《义务教育法》明确了免试就近入学的原则,义务教育阶段的升学考试也在全国范围内取消,以对口入学或电脑派位的方法取而代之。此间政府对公办学校招收择校生、收取择校费的行为一再明令禁止。北京早在1998年便实行电脑派位,高度强化派位的公平性,要求公立学校取消“市级三好学生”报送升学制度,“三好”荣誉称号不再与升学挂钩,特长生的数量则严控在小学毕业生总数的2%以内,并在次年进一步要求压缩至1%以下。

为什么不让考试了?

想要择校?只有一种选择:进民办学校。民办小学约占全市小学总数的4.8%,民办初中占8.9%。今年起,上海对民办学校招生也做了严格限制:多数不具备住宿条件的民办学校只能在本区内招生;每个学生只能选择报考两所民办学校。所有民办中小学招生时间“三统一”:报名、面谈、录取都同步,招生学校只能面谈不能考试,过程必须向监督部门公开。“既要满足部分家长[微博]和学生的择校需求,又不能扰乱整体秩序,还要避免一些家长拖着孩子多处赶考,增加孩子负担。”上海市教委副主任尹后庆这样解释这一政策。

择校需求却并未被真正抑制。进入上个世纪90年代后,为了弥补公立教育资源的不足,中国政府允许开办民办学校,择校风向民办学校转移。2004年,《民办教育促进法》及其实施条例相继颁布施行,时任教育部长周济提出:公办不择校,择校找民办,名校办民校。在教育部门首肯下,不少公立学校也纷纷改制为民办校,或者办起了校中校。如人大附中、清华附中、北大附中等先后办起民办公助类分校。其中清华附中的分校,清华实验中学更是和清华附中水乳交融,不但共用师资,甚至分享同一个校园。通过民办校择校或收取择校费成为合法模式。在北京第十一中学担任科技副校长的学者,北京师范大学教育学院副院长曾晓东表示,此举虽然也难避免民办校产权不明晰等制度原罪,但毕竟在一定程度上满足了公众的选择性需求。

第一,世界各国的公立小学和初中升学都奉行相同的原则,就是就近加免试,不许笔试。美国、日本、俄罗斯、欧洲都这样。第二,1999年起,北京市开始申办示范高中。由于当时很多中学都是完中,即初高中混杂;初高中剥离后,初中校义务教育的性质凸显。既然是义务教育,肯定不能大张旗鼓地考试。所以小升初不让考了。

不过,在多年从事基础教育管理和研究的尹后庆看来,要破解择校热现象,不论用哪一种方式“堵”,都难以治本。真正的出路还在于提高构建良好的公共教育服务体系,促进义务教育的优质均衡发展。

此后各地教育部门的政策更加摇摆不定,参差错杂。在从中央到地方反复重申的严打择校口号中,择校的尺度事实上被放大。2003年后,北京市将入学政策制定权下放各区县,特长生等择校方式的招生比例也交各区县自行拟定。21世纪教育研究院研究员刘胡权分析,放权之举进一步推动小升初入学渠道的多样化。大派位以外的招生比例逐渐上升,最终形成了目前的复杂格局。

不让考试了怎么招生?改为大派位。

“均衡不是‘打土豪分田地’,摊薄名校资源,而是要抬高义务教育的底部,办好每一所家门口的学校。要建立新的办学、学生成长评价机制,实现多元化办学目标。”在很多场合,尹后庆都说过这样的观点。

怎么派位?就是一刀切,以距离初中校的远近为原则划片,住牛校边上就上牛校,住某薄弱校边上就上薄弱校。

近年来,上海一直在尝试通过政府委托管理、集团化办学、区域协作、优质学校办分校等多种手段,提高郊区新建学校和薄弱学校的办学质量。同时,一套绿色教育评价指标体系逐渐建立,且运行良好。教育部已决定,在全国范围内推广。

大派位公平吗?看似公平。但很快招致了大面积的不满——矛盾的焦点是:凭什么以胡同取代分数?为什么你家住在牛边上就可以上牛校?同时,我品学兼优但家住门头沟石景山为什么就不能上海淀西城的优秀初中校?

济南:

再就是,我有经济实力,买车买房可挑好的,为什么孩子上初中不给我选择的权利?

就近从优 均衡师资 学区公示

中国教育在线2011年度教育高峰论坛专题

本报记者 董洪亮

“免试就近入学”是国家制定的小升初原则,但是,近年来在现实中,小升初一直困扰着人们。济南市采取有效措施,解决这一社会反映强烈的突出问题、维护教育公平,受到了社会好评。

据济南市教育局局长陈东生介绍,该市近日出台了《义务教育阶段学校学区调整及公示的实施意见》,确定学区划分原则——“无缝隙覆盖,就近从优,学区内适龄儿童数量与学校招生规模相匹配,学区公示”。此后,全市有49个新建、插建小区安排了相应学区,有33所优质学校扩大了覆盖范围,涉及居民达到79580户。

近几年,济南市小升初择校不再成为社会的热点,主要是得益于学校的均衡发展和中考[微博]政策的引导。

济南市实施标准化工程,3年全市投入17亿元,均衡了学校办学条件;推动教师交流,全市累计交流了近1/3的教师,均衡了师资;实施名校带动战略,成立教育集团、教育联盟、名校+新校、名校+弱校等形式,快速提升了学校管理水平。通过加大指标生比例,取消指标生录取资格线,让群众认识到不择校也能接受优质高中教育;通过实施阳光招生,严格按分数录取,消灭“条子生”,让群众感受到教育的公平、正义。

沈阳:

就近入学 阳光分班 社会监督

本报记者 刘洪超

近日,教育部要求19个大城市制定完善义务教育免试就近入学工作方案。据沈阳市教育局基础教育一处副处长周庆军介绍,2005年,沈阳市义务教育阶段学校招生政策就已出台,规定义务教育阶段的每个儿童少年都应免试就近入学,有择校意愿的,可到民办中小学或民办公助中小学参加电脑派位,公办学校不得招收择校生。

民办小学、初中和民办公助学校的办学地点、招生数量、学费标准等,经相关部门核准后,向社会发布。学校的电脑派位工作由各区、县(市)教育局组织,学校实施,全市统一时间、统一程序进行。此外,学校在招生中不得以考试方式选拔新生。

为保证公正,沈阳教育局要求各区加强对所属学校尤其是热点学校的管理,在中小学招生工作中通过各种形式将相关政策、操作程序、公办学校的学区划分、民办和民办公助学校招生方案、收费标准和录取结果等进行公示。学校的电脑派位还邀请监察部门、人大[微博]代表、政协委员及学生家长参与,由公证部门公证,接受社会监督。

除此之外,全日制公办中小学还将按照就近入学的原则,全部接收学区内进城务工就业农民子女就学,在收费、评优奖励等方面与当地学生一视同仁。沈阳教育局相关负责人表示,沈阳市一直没有针对特长生的招生方式,目前,沈阳小学生一上学就有学籍编号,并上传到全国学籍平台,跟随孩子的整个学业历程。

2012年,沈阳市开始对小学、初中起始年级新生实施阳光分班,在家长代表、监察部门、纠风部门及媒体监督下,运用软件随机分组,实现各班男女比例、平均分及学科成绩的平衡。班主任和任课教师也由抽签产生,“重点班”“非重点班”成为历史。

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