澳门新莆京网络平台三至五年治择校 家长为何不乐观

治理择校乱收费,是近年来教育系统常抓不懈的一项工作,然而令人遗憾的是,治理效果总是难如人意,一些地方的择校乱收费现象不仅禁而不止,甚至愈演愈烈。为此,教育部、国家发展改革委、审计署近日联合印发《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》,此次“八条措施”的出台,能否切中要害,遏制并且根治这一教育乱象呢?记者采访了教育部教育发展研究中心副主任杨银付。

  11月初,教育部网站发布指导意见,要求各地力争经过3到5年的努力,使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题,并提出了10项措施治理择校费。意见一出,立即引起社会和家长的普遍关注。人们在表示赞成和欢迎的同时,也表示担忧和怀疑——一纸“禁令”能否根治多年形成的择校痼疾?

  有的小学5年择校费涨3倍

择校乱收费,为何禁而不止?

  择校年年禁家长年年择

“我们可能不用花一分钱,孩子就能读重点小学!”3月13日上午,家住重庆上清寺的于成兴奋地给孩子同学的家长[微博]打电话。2012年年末,于成孩子所在的幼儿园有20多名家长刚刚集体缴纳了重庆某重点小学的择校费,并已拿到入学通知书。几天前,于成从校方得到消息,这笔择校费可能会退回。“能省6万元当然好,但会不会在退还择校费的同时取消孩子的入学资格呢?”接到于成电话的家长又有些担心。

记者:《义务教育法》明确提出了义务教育阶段免试就近入学的原则要求,国家和地方也相继出台不少相应实施办法,但择校乱收费现象依然禁而不止,为什么?

  择校早已不是新鲜话题,我国中小学阶段已经陷入了“政府一边禁、家长一边择”而且愈演愈烈的怪圈。

连日来,随着重庆市被称为史上最严“择校费禁令”的出台,忐忑难安的家长们是几家欢乐几家愁。由于重庆市教委目前尚未出台相关配套细则,家长们反而不踏实了:优质教育资源毕竟有限,好学校差学校一目了然,而且短期内不太可能发生质变,在如此背景下取消择校费,有可行性吗?

杨银付:义务教育阶段择校乱收费现象的形成有着复杂的成因,其直接根源是我国优质教育资源短缺、义务教育发展不均衡。择校的本质是选择优质教育资源。我国义务教育已经实现全面普及,但在经济社会发展不平衡和城乡二元结构的大背景下,由于财政能力上的巨大差距与资源配置政策,也带来了地区间、城乡间和校际间的义务教育发展差距。这种差距不仅表现在硬件办学条件方面,而且也表现在教师资源的学历差距、年龄差距、职称差距、学科结构差距和专业能力发展机会差距等方面。在学校间的巨大差距面前,家长们希望为孩子选择更好的教育资源,这就产生了择校。

  近年来,各级政府屡出治理择校费禁令。今年4月,教育部、国务院纠风办等部门还联合下发了规范教育乱收费的实施意见,要求着力解决义务教育阶段学校择校乱收费问题,严禁捐资助学与录取学生挂钩,严禁向学生收取与入学挂钩的任何费用。

择校费是教育资源配置不均衡下的产物。众所周知,现在的一些学校为了吸引生源可谓是无所不用其极,除了花大量资金投入学校建设,甚至不惜代价从其他学校挖名师优生,但是每年政府对学校的财政拨款远远不够这些支出。

记者:为什么择校乱收费现象在大中城市更严重,不仅禁不住,而且愈演愈烈?

  然而,各种禁令并未遏制家长择校的热情,禁令之下,择校费只是换了一种方式存在,由择校费变成“捐资助学费”“赞助费”“借读费”。一位学生家长对记者说,给孩子择校报名那一天,家长都握着大把的钱排队,几万块钱交给学校,连收据都没有。“这哪里是自愿捐资助学,分明是‘被自愿’啊!”

重庆市政协委员、重庆实验中学副校长刘邦耀向记者表示,以重庆市实验中学为例,该校一年的运营经费为5000多万元,政府只负责教师基本工资的发放(人均不到2000元),基本实行自收自支。如果不收择校费,将意味着财政应有更多支出,以维持公立学校的正常运作。而如果继续收取择校费,则会继续制造教育的不公平,使学校与学校之间的差距进一步拉大!

杨银付:大中城市普遍为独生子女家庭,家中唯一的孩子被寄予无限期望,与此相伴的是长期以来我国单一的人才观、单一的文化生态,综合起来加剧了义务教育阶段的择校现象。重视教育是中华民族的优秀传统,支撑中华文明薪火相传。但择校在我国也有社会文化渊源。自古以来,我们就有推崇读书至上的文化传统,家长都希望为自己的孩子提供最好的学习条件。而由于世俗或单一的评判标准,有的甚至非某某学校不上,希望自己的孩子不要输在起跑线上,择校成为主动选择,缴纳择校费则成为家长为孩子能够挤上优质校的无奈之举。

  北京市民魏先生的孩子今年刚刚上初中,差几分没有考上离家最近的一所公办知名初中,学校通知魏先生,可以向与学校开展合作的一所民办中学上交每年3万元的“借读费”,就可以进入这所知名中学就读,只是孩子的学籍放在了民办校。

但是,现在的择校费是变本加厉,让一些普通家庭苦不堪言。一位重庆某小学不愿透露姓名的教师在接受采访时向记者估算道:“5年前,重庆最有名的小学择校费仅3万元左右,现在已突破10万元,涨幅超过300%。所谓的名校5年前每年顶多收7000万元~9000万元,去年最少能收两三亿。”究竟这些择校费是进了某些人的口袋还是真的投入了教育,谁也不清楚。

  为了孩子,魏先生咬牙交了钱。“小学一年1万,初中一年3万,上完初中,仅择校费就要15万元。”魏先生不满地说,“治理择校乱收费,我们当然欢迎。但为什么这么多年择校问题不但没有停止,反而越来越严重呢?”

谁来查处 ? 谁来监督 ?

  根据审计署的审计公告,截至2009年11月底,全国违规收取的择校等费用已退还学生或上缴财政3.84亿元,占审计调查发现此类违规资金总额的76%。这个数据只是择校乱收费的冰山一角,从侧面反映了择校问题的严重性。

其实从2007年开始,重庆市就曾先后出台《重庆市义务教育条例》、《关于治理义务教育阶段择校乱收费工作的实施意见》等规范性文件,但择校费仍然屡禁不止。2012年6月,重庆市政府办公厅转发《关于治理义务教育阶段择校乱收费工作的实施意见》,称将于2015年基本消除义务教育阶段择校乱收费现象。这份文件显示,2012年每所公办学校非正常跨区域招生人数比2011年减少50%,2013年每所公办学校非正常跨区域招生人数比2012年减少50%,2014年每所公办学校非正常跨区域招生比例控制在当年招生计划的10%以内。到2015年,全市基本消除义务教育阶段择校乱收费现象。

  当前,虽然我国城乡已经实现免费义务教育,高等教育进入大众化阶段,但是对优质教育资源的追求,却使择校竞争呈现愈演愈烈的局面。北京市市民李萍认为:“只要学校之间客观存在较大差距,只要家长还有一点能力,择校就不会消失。谁也不会让孩子输在起跑线上!”

相比之前,在今年年初的重庆两会期间,重庆市教委主任周旭就表示要制定更严格的条令来治理中小学择校乱收费问题。而在2月28日召开的2013年重庆市基础教育工作会议上,重庆教委更是宣布,重庆义务教育阶段从今年起全面禁止收取择校费,并将采取更加严厉的监管措施,从3月1日起,违规收费的校长将一律免职,并要求各小学、初中提前收取的今年秋季入学的择校费应全部退还,此前收取的择校费不予退还。

  三至五年能否切断根深蒂固的利益链

随后,一些区县开始推出执行细则。其中,渝东某县还专门出台了《2013年治理教育乱收费工作实施方案》。据了解,此方案是根据市政府相关文件及会议精神制定的,要求就教育收费等问题,做到调查、处理、清退“三到位”,不漏死角,不留盲点,确保治理工作取得实效。《方案》强调,学校校长、幼儿园园长、教管中心主任是治理教育乱收费工作的直接责任人,绝不允许在贯彻和执行上打折扣、做选择、搞变通。

  此次教育部提出10项治理择校费具体措施,家长和社会舆论普遍表示赞成和欢迎。有专家认为,这是教育部首次明确治理义务教育阶段择校费问题的时间表,表明了教育部门治理择校费的决心。这是对问题的正视,也是一种承诺。

“谁来查处?谁来监督?”对于这个号称史上最严的“择校费禁令”,许多市民这样向记者表示他们的疑虑。因为大家都知道,学校的收入、升学率等指标是教育部门政绩的重要体现。也许正是因为教育主管部门与学校形成了这么一个利益共同体,他们对学校乱收择校费的违规行为才会睁一只眼闭一只眼!

  但是,很多人仍感觉三至五年治理择校费的前景不容乐观。人们担心,治理了择校费,会不会还有“捐资助学费”“赞助费”“借读费”;面对巨大的利益黑洞,治理目标会不会很快成为泡影;究竟有多少根治措施;3到5年时限之后,会不会出现一批虚假的数字报表……

择校费真的能急刹车 ?

  大家表示担忧的根本原因在于,一直半明半暗存在的择校费,家长和学校心知肚明,又心照不宣。专家认为,择校费的存在,其实有着深厚的社会基础,其背后隐藏着一条灰色利益链条。如果不敢触动其背后的利益集团,治理择校费就是一句空话。

事实上,没有人愿意出高价去读书。但是,又有哪个家长愿意自己的孩子输在起跑线上呢?有些家长在择校费水涨船高的现状下,为了孩子有个优良的学习环境,不得不成为愿意挨打的“黄盖”。

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,学校、教师、上级教育主管部门都是这个链条上的获利者,有的学校把“择校费”直接纳入小金库,上级主管部门“睁一只眼、闭一只眼”,学校则用来改善教学条件,甚至发放教师福利;有的地方教育主管部门将“择校费”纳入专项账户,参与择校费分成,然后返还给学校,变相抵消教育经费,减轻自己应当承担的责任。

家住重庆市渝北区李女士就是其中一个“黄盖”,她的儿子今年4岁半,现在在渝北区一所公立幼儿园上学,明年秋季就要上小学了。由于自己住处附近没有有名的小学,李女士很早就开始为儿子四处联系学校,托了不少关系终于找到江北区某知名小学。“小学已经答应儿子入学了,择校费需要1万多元,现在突然取消了择校费,那我儿子去哪里读书呢?”李女士不解地说。

  与此同时,由于家长成为这个灰色链条上的弱势群体,使治理择校痼疾缺失了来自社会的监督。北京一位姓肖的学生家长认为,对于择校和其他乱收费,学生家长只能被迫接受,谁也不愿得罪老师和学校,从而影响孩子的升学和未来。还有家长反映,即使学校设立了“家长委员会”,也起不到监督作用。“学校肯收自己的孩子就不错了,有哪位家长敢在择校费这个问题上跟学校较真呢?”

对于普遍群众都有的这个疑问,重庆市教委相关负责人在接受记者采访时表示,禁收择校费并不等于不能择校,重庆市将系统改革义务教育招生制度,妥善解决办学容量不足和学有余额的中小学招生问题,标本兼治解决好义务教育阶段择校乱收费问题。这位负责人说:“我们将以标准化学校建设为主线,从硬件和软件方面大力推进义务教育均衡发展,在3年至5年内使全市城乡各小学、初中在基础设施、师资力量、学校管理等方面相一致。同时我们去年就出台了教师交流制度,并正在试点一些新举措。”

  教育部在指导意见中要求,要禁止义务教育阶段公办学校以任何名义和方式收取择校费,坚决切断收取择校生与获得利益的联系,已经指出了择校乱收费难治的根本。

但是有重庆教育界人士向记者透露,重庆主城某区重点小学的择校率在70%左右,重点中学的择校率在60%左右,突然全面强制取消择校,意味着重点学校可能将无法正常运行。“之前各重点学校的免费就读范围划得很小,如果按片区念书,可能一个班都招不满。这是不是意味着很多老师得下岗了?”这位人士发出疑问。

  熊丙奇说,近年来择校费链条为什么不断膨胀,关键是没有解决好权利制衡的关系。“希望全国人大加强对教育主管部门在义务教育投入方面的监督,促进教育均衡,狠下心来,抽丝剥茧,真正切断择校背后的利益链条。”

不仅如此,取消择校费后,重点学校的财政运行方式也将面临调整。这不禁让人怀疑:这一切来得太快会不会反而打乱教育发展的节奏?于是,有专家表示,仅靠行政命令难以禁止择校乱收费,应尽快出台相关配套措施,明确招生细则,防止新的不公平;同时,均衡配置优质教育资源是一个庞大工程,需要政府真正下决心、动真格。重庆市教委表示将大力推进教育资源均衡发展,用3-5年时间实现域内义务教育基本均衡。这个想法固然很好,但这又岂是教育部门一家就能解决的问题。

  落实措施打折扣岂能“老子问责儿子”

记者在采访中发现,当前,大部分优质教育资源集中在少数重点学校手中,如同垄断一般,让家长不得不接受这些学校制定的“霸王条款”,现在最大的问题就是如何实现教育资源的真正均衡配置。

  教育部此次指导意见针对择校提出10项措施,包括规范招生入学秩序、完善招生入学政策、加快薄弱学校建设、合理配置师资力量、共享优质教育资源等,并要求制订时间表、路线图和任务书。

对这个疑问,重庆市教委主任周旭称,今年将实行校长、教师的流动制,让其他学校也能享受优质资源。至于流动制具体如何操作,流动的范围和数量如何,学校的硬件设施、场地条件如何实现均衡化,至今尚无细则出台。(记者李国
实习生王其巍)

  有专家认为,10项措施招招切中时弊,抓住了择校问题的要害。此外,10项措施符合义务教育法确定的义务教育实行均衡发展的基本原则和基本方向,切合《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》“切实缩小校际差距,着力解决择校问题”的工作实际,给人们描绘了教育公平的美好愿景。

  记者采访到的教育专家普遍认为,目前治理择校问题的路径已经很明确,关键是贯彻落实要不打折、不走样,要坚持执行到位,落实不到位要严厉问责。

  在实际操作过程中,大家对基层利益群体能否不折不扣落实措施尚心存疑虑。熊丙奇举例说,义务教育法明确了各级政府对义务教育的投入责任,明确要求促进义务教育均衡发展,但一些地方义务教育投入不足问题依然客观存在。

  “关键是现有的问责机制仍不健全。”熊丙奇说,让上级教育主管部门问责下级,让同级政府问责教育主管部门,等于“老子问责儿子”,结果可想而知。“因此,强化人大的监督问责,完善社会评价体系,是解决当前教育均衡发展、解决择校问题的重要手段。”

  山东省泰安市泰山民族中学副校长宋文新认为,各级政府依法行政、依法治教,是治理义务教育阶段“择校热”的关键。义务教育是政府的责任,能否如期治理、消除择校乱收费问题,实现教育均衡,是对政府教育理念、政策执行力和依法治教能力的考验。

  山东省教育厅副厅长张志勇说,推进我国教育事业的健康持续发展,使纲要确定的改革目标落到实处,必须解决教育领域的违法违规行为无法监管的问题,必须坚持严格的教育行政问责制,真正做到谁违法谁承担责任,谁违规必受处罚。

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