澳门新莆京网络平台代表委员谈布局调整:撤并校须因地制宜保障发展

撤点并校须因地制宜保障发展

熊丙奇

十年撤点并校调查:辍学率达到新的历史高峰期 www.hnedu.cn发表时间:
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——两会代表委员谈农村教育布局调整

教育部日前发布关于农村义务教育学校布局调整有关问题的通报,要求各地高度重视做好规范布局调整工作,坚决制止盲目撤并和强行撤并,严格撤并条件,优先保障学生就近上学的需要,切实办好必要的乡村小规模学校。

[导读]低年级学生年龄小,他们无法忍受长时间的徒步上学,也没有足够的能力应对路途中的安全隐患。一旦上学距离超出了一定的范围,而学校的宿舍建设与管理未能跟上,家长往往会让其辍学。

今年的政府工作报告针对农村中小学布局调整提出,要因地制宜,处理好提高教育质量和方便孩子就近上学的关系。

可以说,对于坚决制止盲目撤点并校,我国已经三令五申。2012年9月,国务院办公厅下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,称“农村义务教育学校大幅减少,导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加,学生家庭经济负担加重,并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题”,提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”,“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前,暂停农村义务教育学校撤并”。今年4月召开的国务院常务会议也提出,要合理布局教学点,按标准配置教学设施和教师。改善寄宿制学校教学、图书、就餐、取暖等条件,加快消除“大通铺”现象。到2018年基本解决县城和乡镇学校超大班额问题。

十年撤点并校后,我国的小学生辍学率倒退回十年前?2012年11月,这个数字引起全国关注。

“这应该是当前撤点并校工作的总的指导原则。我认为这抓到了关键,各地要落实好总理的要求,要做好布局调整,必须因地制宜,合理规划。”全国人大代表、湖南益阳市委组织部部长彭爱华说。

可是在我国农村地区,盲目撤点并校问题依旧存在。根据2015年全国教育事业发展统计公报,与2014年相比,我国义务教育阶段学校24.29万所,比上年减少1.11万所。与之对应,2015年,我国小学招生人数和在校生人数都在提高(全国小学招生1729.04万人,比上年增加70.62万人;在校生9692.18万人,比上年增加241.12万人)。在这种情况下,小学数量以超过1万所的规模减少,极有可能是盲目和强行撤点并校的结果。

它来自于21世纪教育研究院的《农村教育布局调整十年评价报告》。教育部随即澄清,近年来城镇化人口流动性不断增强,学者使用原有的辍学率计算方法,得出数据并不准确。但过度撤点并校的后遗症,已引起教育界忧思。本报2012年12月28日见报的《中国式撤点并校大凉山样本调查》,报道大凉山的农村教育格局已被完全改变。

在广大农村地区进行的中小学撤点并校,曾被认为是合理优化农村教育资源,提高农村地区中小学教育质量的有效途径。然而,近些年,对一刀切的撤点并校政策的质疑之声也渐渐多起来。面对撤点并校所引发的连锁反应,政府该如何行动,怎样才能保证农村教育的科学发展?

在我国农村地区,目前办学普遍存在两种现象。一是政府部门把农村地区生源不足的学校撤掉,并进城市入学。理由是让农村孩子上好学,却事实上增加了农村孩子上学的负担,也导致了城市大班额问题。二是在国家叫停盲目撤点并校,要求各地保留村小后,一些地方政府以勉强维持的心态对待村小,让村民觉得乡村教学点办学质量差,迟早要撤掉而选择到城镇学校上学,由此让村小在没有学生生源的情况下“自然”消亡。

十年中国式撤点并校后,是否会走上恢复村小之路?我国农村的教育格局又该走向何方?对此,中国青年报记者继续深度探访。

科学有序布局让孩子接受优质教育

应该说,不转变地方政府对待乡村学校的态度以及目前的教育决策和管理机制,很难遏制乡村学校快速消亡的势头。

辍学之痛:新的历史高峰期

在河南省虞城县的农村,很多村小已经消失。消失的学校里,有一些属于自然消亡。近些年,村民们“用脚投票”,纷纷送子女去县城上学。一些村校还没等到撤并的那天,就因为生源流失严重自行关门。

首先,必须在农村学校布局调整决策时广泛听取村民意见,不能由政府部门单方面拍板强制推进。事实上,我国很多地方之前的撤点并校,在撤并时就遭到村民反对,可有的地方还是以让孩子到城镇接受更好的教育为由强行撤并。有些撤并并不是建立在对乡村学校科学规划的基础上,而是为了减少投入和更复杂的管理而把学校撤掉并集中在一起的。如此一来,管理是方便了,乡村的读书气息却没有了。并且明显导致了孩子上学路途遥远、交通隐患增加、辍学率回潮,以及城镇学校的大班额问题突出。针对这些撤点并校后遗症,国家叫停盲目撤点并校并要求各地在撤点并校时要坚持民主决策。可是一些地方并没有真正落实,村民在学校布局调整中发挥的作用极其有限。

在甘肃省平凉市泾川县荔堡镇,张博老师发现,农村的学生越来越少了。

这些村小的消失从一个侧面反映了我国农村教育面临的现实状况,即农村生源锐减导致农村学校规模下降,撤点并校成为不得已的选择。然而,因撤点并校带来的学生无法就近入学等问题也日益凸显。因此,应当科学有序调整农村中小学布局,让更多的孩子接受优质教育。

其次,在学校办学管理中,要引入社区、村民教育委员会进行管理、监督。之所以有的地方政府保留了村小,却不按国家规定(在校生100人以下的学校,按100人保障办学经费)保障投入,而是让村小处于低水平维持状态,是因为拨款权掌握在政府部门,包括国家的转移支付也由地方政府支配。要让乡村学校得到更好地发展,就必须改变这种拨款机制,可以考虑把中央财政转移支付和省财政统筹经费直接打进学校账号,同时由社区、村民教育委员会参与教育发展决策,并监督政府投入与学校办学。

荔堡镇共有18所小学,2000多名学生,大约每年都会少50个孩子。越来越多的孩子从村小流向中心小学,大都是因为农村父母的要求。

“撤点并校对于我国教育发展的整体格局来说,确实有积极意义。尤其对于经济发达,特别是交通发达的地方,我认为撤点并校的阻力较小,它有利于集中教师资源,提高教学质量。”全国人大代表、广西金秀县县长赵贵坤说。

只有这样,才能办好村民家边的学校,让乡村有教育基地,让孩子们在村里就能接受良好的教育。

这几年来,小规模的农村学校陆续消亡。今年秋天,荔堡镇一所村小的报名效果不理想,开学后家长看到学生太少,于是带自己的孩子转学,顿时人走了个精光。随后,这所学校就被撤掉了。

全国政协委员、东北师范大学党委书记盛连喜说:“目前,就大部分地区的农村现实来说,恐怕提高质量和就近上学两者之间存在一定矛盾。尤其在那些较为贫穷、交通不便的地区,这更是一个较为复杂的问题。要彻底解决,需要系统推进,需要一定时间。”

责任编辑:雍敏

21世纪教育研究院的《农村教育布局调整十年评价报告》统计,2000年到2010年,在我国农村,平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中,几乎每过1小时,就要消失4所农村学校。

上世纪八九十年代,各地农村掀起了村村办小学的热潮,这些散落在山野乡间的学校,曾为扫除文盲、普及九年义务教育立下过汗马功劳。然而,随着人们对教育质量的要求越来越高,这些较为简陋的学校,逐渐出现了生源流失等情况。

学者发现,这一速度,已经远超过了农村学生减少的速度。据东北师范大学农村教育研究所刘善槐研究,2000年至2005年学生数量的减少比例均小于4%,从2006年至今,这一比例已经小于3%。

“一些村小,教师动辄教几个班,教全部科目。但质量怎么样呢?有没有人为孩子的将来着想呢?这样读书能读出什么来呢?而且这样也不利于教师的成长,承担多科目教学的教师,是很难术业有专攻的。”全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其认为,“随着城市化进程加快和农村人口减少,撤点并校是大势所趋,科学有序的布局可以让更多孩子接受优质教育。”

但学校的减少幅度却没有随之缓和。刘善槐说,从2000年开始,我国每年小学学校数量的减少比例均超过6%。

刘善槐的话,一针见血。在学龄人口的地理分布基本没变的前提下,只要学校减少的速度一直大于学生减少的速度,上学的距离持续增加,寄宿制学校建设未能及时跟上,辍学率剧增的临界点必然会出现。

据中国教育学会农村教育分会理事长、河北省教育厅原巡视员韩清林调研,这个临界点出现在2008年。

从那一年开始,全国小学辍学率出现大幅度回升。

韩清林历数,1991年,全国小学辍学生303.23万人、辍学率24.77;此后辍学率逐年下降。到2000年,辍学生减少到62万人,辍学率降到4.58。但2008年辍学人数回升到63.25万人,2009年92.64万人,2010年82.83万人,2011年88.33万人,年辍学率分别为5.99、8.97、8.22、8.89,与1997年至1999年的辍学水平大体相当。

我国小学辍学率有没有大幅度反弹?是否回到十年前的水平?

教育部有关负责人11月23日答记者问时表示,10多年来,小学生辍学率都没有高于1%的国家控制线,特别是近年来,小学五年巩固率一直比较稳定,说明我国小学控辍保学的措施是成功的。但由于我国学生基数较大,辍学问题仍需得到长期关注。

在这其间,小学低年级成了辍学的主体。韩清林研究发现,2008年、2009年和2010年,小学一到三年级的辍学率分别占辍学生总数的86.8%、73.7%和89.9%。这成为了新一个历史高峰期。

因为农村撤并的主要是村小和教学点,它们恰恰在交通最不便的地方,对小学低年级学生的影响是最大的。刘善槐说,低年级学生年龄小,他们无法忍受长时间的徒步上学,也没有足够的能力应对路途中的安全隐患。一旦上学距离超出了一定的范围,而学校的宿舍建设与管理未能跟上,家长往往会让其辍学,直到其年龄能够承受该距离,才可能让其重新回到学校。

走读之伤

大规模撤点并校,导致农村学生家庭距离学校变远,各种不规范的土校车应运而生。校车事故连年频发,不断夺走年幼的生命,成为全国的伤痛。

在河北省张家口市哈咇嘎乡,从2004年开始,五六年级的学生集中到中心小学上学,后逐步扩大到三四年级。现在,乡中心小学一至六年级有173个学生,留守儿童占到四分之一。村里保留的教学点,一般只有六七个孩子和1位老师。

孩子最远的家离学校有25华里,学校采用了寄宿制。县政府没有同意给学校配备校车,孩子们周末回家都靠家长自己想办法。为了防止事故,学校要求家长一辆车最多只能带两个孩子。我们安排两名老师守在校门口,每个班主任守在自己班的门口,家长来接孩子都要签字。哈咇嘎乡中心小学马校长说。

而张博老师所在的荔堡镇小学并没有寄宿制,孩子们都是以走读为主。距离远的孩子,父母在学校周围租房子照顾孩子上学。

这样造成的经济负担,在被撤校的农村地区更为普遍。学生往返需要家长或请人护送,负担加重。寄宿在学校,生活费用就大幅增加。一些边远地区出现的家长租房陪读,负担更成倍上涨。韩清林说。

随着村小的消失,诞生的是许多急剧膨胀的中心校。中国青年报了解到,多省都存在农村中心校超容的现象。

很多家长还想送一二年级的孩子到中心小学,但是太小的孩子需要专门的生活老师照顾,现在老师少,没有办法满足需求。马校长对中国青年报记者说。

韩清林认为,高中向县城集中、初中向城镇集中,必然带来教育质量提高,但他强调,小学低年级不适宜集中办学。

撤并农村教学点的弊端,不仅是不利于农村适龄儿童入学、导致辍学,而且不利于普及农村学前三年教育。教学点都没有了,普及学前教育更无从谈起。

在四川的大凉山,学前教育是最弱的短板。在至少需要20所幼儿园的县,全县一共仅一所幼儿园。地方政府坦承,无法筹足地方财政配套资金,砸锅卖铁都办不起。

国家要求2020年普及乡村学前教育,这个蓝图很伟大,但如果措施跟不上,就是可望不可及的。凉山州的基层教师直言不讳。

恢复村小:不是低水平的机械恢复

撤点并校是在农村教育布局调整的大背景下进行的,我们不能完全否认它的必要性。多年从事农村教育研究的华中师范大学教授范先佐说,但是实践中,一些地方确实做过了头,撤得过多。

在布局调整中,不加区别地搞撤点并校,使大量必须保留的教学点也被撤并,这是百害而无一利。韩清林说。

高层决策者也注意到了这一点。2012年9月,国务院颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》要求,已经撤并的学校或教学点,确有必要的,由当地人民政府进行规划、按程序予以恢复。

范先佐调查,现在江苏北部开始适当恢复村小的尝试,但不是大规模的。中国青年报记者也发现,众多省份尚无动作。

如何恢复农村教学点,才是不走回头路?

恢复学校,不是低水平的机械恢复,不应按照原来极不合理的标准来配置教育资源。这样的话,农村小规模学校在硬件设施和师资等诸多方面,依然会处于劣势。刘善槐说。

在他看来,恢复的学校应当是恢复之前没有进行过科学论证的、非理性地撤掉的。

他提出,依据因素有三:第一个是政府决策的过程中,没有考虑所有学生上学的距离。第二个是没有让当地有民主表决的权利。第三个因素是撤校触碰到了失学的底线。比如说撤校后,到中心校存在特别艰险的路段,导致学生失学。

范先佐认为,恢复已撤校点最重要的标准就是家长。

他发现,有些地方教学点撤了之后,村民自发出钱,请代课教师,恢复村小。这种情况说明,村民根本不满意这种布局调整,对这种教学点,就要适当地考虑恢复。

恢复学校,是否意味着一朝回到十年前?

刘善槐认为不是这样。在给恢复的学校配置教师时,不应该仅以师生比作为依据,还应考虑班级数和年级数,使小规模教师数量能够满足正常的教学需要,教师的工作量也能够与城镇学校教师相当。

韩清林提出,应确立农村教学点的最低规模标准。

根据我国农村实际,农村教学点最低标准应以一个年级5个孩子为标准,办一二年级复式班10个孩子,加上学前3年15个孩子的幼儿混合班,共25个孩子、两名教师一个教学点。也可办一、二、三、四年级两个复式班。

偏远的村小,如何解决老师难留的老问题?

韩清林提出了自己的看法。从中央到省、市、县、乡各级政府,都需要制定保存、扶持农村教学点的特殊政策。扶持政策的方面包括:经费和设施设备的配置、教师配备、工资和福利待遇、教师培训与教学管理、交通与后勤保障等。

边远地区教师津补贴需尽快实施,使相对优秀的教师能够下到边远的教学点和村小中去。刘善槐说。

韩清林认为,恢复村小迫在眉睫,且应统筹布局。从2013年起,国家应该考虑用3年时间恢复、新建5万个教学点,每个教学点投入50万元。到2015年,应当争取全国小学教学点恢复到12万所。

刘善槐提醒,财政的扶持还需基层的制度设计。村小的财务应该从中心校独立开。同时,公用经费的计算不应仅以学生数作为依据,还应考虑以一个学校为支出单位的费用。

在农村教学点,小科目教师紧缺是普遍现象。学者建议,应积极探索走教。

范先佐调查,许多农村教学点在语文、数学等基本科目方面并不比中心小学差,较大的差距在音体美等科目,缺乏专职教师。走教就是中心小学的老师也负责几个教学点的音乐、美术。这既保障小规模学校各小科目能够开齐,也不至于浪费教师资源。

乡村教育何处去:要防止走向另一个极端

恢复村小的工作不能一哄而起。不能一说恢复,所有的村小都恢复,还是要实事求是。范先佐说。

不要从一个极端走向另一个极端,那就更可怕了。如果村小都恢复,到时候就会造成资源浪费。

据他调研,很多偏远的农村教学点都是年龄大的老师在维持。这种情况难以长期为继,要事先跟家长沟通,表决是否恢复。

上世纪60年代开始,美国农村工业化和城市化迅猛发展、城乡教育差距逐步扩大,也出现了农村学校合并运动。1970年,美国2/3的学生都在大型综合中学就读。

20世纪60年代后期,美国教育界开始反思。一方面,绝大多数农村小学区和小学校已经被重组或合并,另一方面,人们日益认识到农村小学校和小学区不可能被消除,并从教育质量、社区交往等各方面重新审视小规模学校的优劣。

而上世纪90年代开始,美国竟又开始了一场小规模学校运动,开始拆分大规模农村学校,还原和保留小学校。2000年12月,美国政府开始了农村教育成就项目,扩大了小规模学校使用联邦拨款的自主权,并帮助农村学区更多地获得和使用联邦教育资金。根据美国教育部的数据,20082009学年,美国有960多万名学生在农村地区的公立学校就读,约占整个国家公立学校学生人数的20%。

范先佐认为,现在重要的是,政府教育部门和学校如何去适应城镇化对教育带来的需求。恢复工作要考虑学龄人口的布局,在我们国家,大量人口向城镇聚集是趋势,农村人口的成分比也在下降。

对于急剧膨胀的寄宿制学校,教育部相关负责人11月23日表示,近期将要求各地开展专题部署,明确保障农村小学一至三年级学生原则上不寄宿,就近走读上学,科学制定布局规划,加强督查和引导,让农村学生能就近接受良好义务教育。

范先佐呼吁做好寄宿制的工作落实。除了校舍等硬件条件,软件条件也很重要。孩子在学校的生活不能太单调,应该用丰富多彩的课外文化生活留住孩子。对于留守儿童较多的学校来说,安装亲情电话也是很必要的。让孩子每周与家长通话,对孩子的成长很重要。

北京的大学生曾经来我们这里支教,帮孩子们装饰宿舍。学校的孩子很喜欢,希望这样的支教多一点。哈咇嘎乡中心小学马校长说。

恢复不仅仅是要把教学点的红旗立起来,而是通过恢复,重新树立当地老百姓对学校的信心。刘善槐说。

责任编辑:唐雯娟

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