农村小学购零食当营养餐供货商获利1/3

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图片 23月13日,广西那坡县弄汤村小学,小女孩正在吃午饭图片 3广西田阳县民族中学的加餐菜单
本稿图据《新京报》

3月13日,广西那坡县弄汤村小学,小女孩正在吃午饭。该校将营养补助款用于购买“壮壮水牛奶”。

3月13日,广西那坡县弄汤村小学,小女孩正在吃午饭。该校将营养补助款用于购买壮壮水牛奶。本报记者
李超 摄

近日,云南、广西部分地区曝出学生营养餐存在不卫生、“套利”甚至向家长预收营养改善费等问题,引发网民热议。“中国网事”记者就此展开调查。

3月12日,广西那坡县念井小学,冯艳在学校食堂为学生做午饭。

3月12日,广西那坡县念井小学,冯艳在学校食堂为学生做午饭。

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广西田阳县民族中学的加餐菜单。

广西田阳县民族中学的加餐菜单。

蛋糕中竟发现鸡毛?

国家实施农村学生营养改善计划,至今已有4个多月。这项计划在一定程度上改变农村学生营养匮乏、发育迟缓等状况,但一些地方在执行时仍存在各种问题。

国家为农村学生每人每天提供3元营养补助,广西那坡县有学校用其购买零食,供货商从中赚取1元
国家实施农村学生营养改善计划,至今已有4个多月。这项计划在一定程度上改变农村学生营养匮乏、发育迟缓等状况,但一些地方在执行时仍存在各种问题。
广西那坡县有学校将补助用于购买营养品壮壮水牛奶,供货商可从3元补助中赚取1元。在青海也有学校将补助款采购萨其马等零食。而营养改善计划的实施细则并未对此加以约束。
此外调查发现,那坡县财政局拖延下拨补助款,学校只能赊账供餐;广西一些学校的食堂卫生安全存在隐患;当学校用补助款给学生加餐,厨师又面临超负荷工作。
比硬件提高更为严峻的是,学校老师的营养意识亟待提高,许多老师不知道什么叫营养不良。中国疾控中心的营养专家胡小琪表示,国家正在制定相关培训细则。
梁秀丽皮肤黝黑,在人群中,个子特别小。她12岁,身高一米三这只有城市8岁女孩的身高水平。专家认为,这是因为营养不良导致的发育迟缓。
梁秀丽是一名4年级女生,在广西那坡县一所寄宿制小学念书。很长一段时间里,她每天整整18个小时不吃饭从头一天晚上5点半吃完晚饭,到第二天中午11点半吃中饭。
学校只给寄宿制学生提供中、晚餐。早餐要自己解决。梁秀丽通常不吃早餐。
直到去年秋季,国家加强儿童的营养干预,启动农村义务教育学生营养改善计划,每年拨款160多亿,在680个试点县,为农村中小学生提供营养膳食补助。
那坡县是试点县之一。 从今年2月份开学起,梁秀丽能每天吃上早餐。
县教育局副局长许益涛则发现,国家虽然加大补助力度,但要真正改变贫困生的营养状况,还有很多问题要解决。
易忽视的隐性饥饿
广西田阳县有学校80%以上的学生营养不良;这种隐性饥饿能导致劳动能力丧失
上午10点的课堂上,梁秀丽经常会头晕,坐在教室里,能听见老师讲课,但是记不住。
梁秀丽不知道为什么头晕,但她说中午吃过饭后,就不晕了。
梁秀丽在那坡县念井小学读书。
老师农照春曾在班里作过统计,一个50人的班级,每天吃早饭的只有三四人。
上学期考试,梁秀丽的数学成绩为16分,语文成绩8分。该校小学生的学期成绩在30分到60分之间。
老师农照春觉得,那些每天习惯吃早饭的学生看上去要聪明一些。
我也常跟他们说,一定要吃早饭,吃饱了才有精神听课。但农照春介绍,寄宿制的学生,家长会给他们一周的零花钱,用于买早餐。但不到两天,零花钱就全被用于其它地方。
梁秀丽每周有10块零花钱,她舍不得买早餐,要省下来买文具。所以,梁秀丽在学校4年,基本不吃早餐。
今年,梁秀丽刚测过身高,相比去年,她只长高了两厘米。
2010年下半年,中国发展研究基金会对广西、青海、云南、宁夏四省区农村进行调研。
他们调研小学生的体检时发现,农村学生存在严重的营养不良和发育迟缓。100个农村孩子中有12个生长迟缓,身高低于同龄城市孩子6至15厘米
该基金会还对广西都安县四至六年级学生做了体检。
结果显示,当地农村很多13岁男孩的身高和体重,只相当于全国平均农村11岁和城市10岁男生的水平,存在严重的发育迟缓。同时,维生素C摄入量几乎为零;有72%的学生上课期间有饥饿感。
这样的情况普遍存在。
广西百色市的田阳县民族中学黄利军校长说,去年该校的体检结果显示,有70%以上的学生轻度营养不良,20%的学生中重度营养不良。
采访中,更多学校不敢透露相关数据。
田阳县的一位校长一开始介绍该校有80%以上的学生营养不良,犹豫了一会儿,他叮嘱记者,还是把数据降低点。
在学界,维生素或矿物质等微量元素的摄入不足,被称为隐性饥饿。这种饥饿不易被发现和重视。
隐性饥饿能导致智力发育障碍,劳动能力丧失、免疫力下降等各种疾病,直接经济损失可占发展中国家国民生产总值的3%-5%。
这是一种巨大的人力资本损失。胡小琪说。胡是中国疾病预防控制中心营养与食品安全所的学生营养室主任。
国家补助不断加大
国家2008年开始对儿童营养干预;去年秋季,再次拨款对农村义务教育学生进行营养补助
3月12日中午,冯艳在念井小学厨房里做饭。她拿着一个半人多高的铲子,在灶台前,捣腾着锅里的肉片。
在冯艳的印象中,相比2008年,现在学生的伙食已经好很多。
2008年前,农村孩子温饱问题都解决不好。黄豆蒸饭是孩子们的家常饭,有时候,能拌点猪油,那是幸福的事。蒸饭时,很难得在饭盒里加两块腊肉,吃之前,孩子们都要轮着闻一闻香味。
胡小琪说,2008年,这种现象在广西、贵州等地普遍存在,云南有些孩子近7个月没吃上肉。
2008年,那坡县从每年几百万财政收入中拿出50万,给每个寄宿制小学生每天提供一个鸡蛋。
县里实行补蛋工程后,农照春被学生的吃蛋情形吓坏了,很多孩子差不多一口吞下一鸡蛋,噎住了。
家里穷的孩子舍不得吃,把鸡蛋偷偷藏起来,周五带回家,给弟弟妹妹吃。
农照春回忆,学校会监督他们当着老师面,把鸡蛋吃下去,不吃完不让出教室,还会派班干部检查孩子们吃剩下的蛋壳,挨个儿回收。
那一年,国家也开始重视贫困生的营养状况。
2008年4月,温家宝总理批示:要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度,改善学生的营养状况。
此后,中央和地方财政开始对全国农村的寄宿生进行生活补助。
当时标准是,中学生每人每天补助3元;小学生每人每天2元;随后补助上涨,中学生涨至4元,小学生涨至3元。
于是,念井小学用这些补助,每天给寄宿生提供午餐和晚餐。
去年10月26日,国家加大对学生的营养补助。
并且,补助范围扩大,这次补助从寄宿生扩大至农村所有义务教育学生。国家决定,先在680个县中试点,给每个农村孩子每天补贴3元,改善营养。
去年11月24日,那坡县教育局副局长许益涛看了相关的电视会议。营养改善计划从当日起执行。
许益涛说,没想到政策落实得那么快。

有网民称,云南省宣威市双龙一小每天供给孩子的营养餐成本不到2元,订购的糕点是伪劣食品、“三无产品”,且糕点直接散装在印有“鲜鸡蛋”字样的纸箱里,有学生在吃营养餐时大呼“老师,有鸡毛!”

3月13日,广西那坡县弄汤村小学,老师在厨房给孩子们盛菜盛饭。该校校长表示,他是因为考虑厨房人手不够,且担心厨房食品安全问题,才向企业选购水牛奶。本报记者
李超 摄 中央政策快,下面落实慢
广西财政厅去年年底下拨补助,3个月后,那坡县财政局拨款给教育局;期间,学校只能赊账供餐
那坡县位于中越边境,因为属于国家级贫困县,又是多民族县,所以入选营养补助的试点名单。那坡县第一批补助应有256.9万元。
但许益涛没高兴多久,烦恼便接踵而至。
今年2月,开学不久,许益涛不断接到各乡镇学校校长的电话,问资金何时到,很多学校没钱揭不开锅。
那坡县龙合乡的18个学校不得不四处张罗着赊账,联系供应商提前供货;平孟镇一所学校的做法是,向每个家长借300元,等经费到位后,多退少补。
许益涛四处打听,得知广西财政厅自去年12月29日,便下发了拨款通知。
百色市田阳县也是营养改善计划的一个试点县。该县财政局在今年1月18日,就将补助款拨给了教育局。
那坡县财政局一位负责人告诉记者,他们在1月16日收到拨款,资金拨到教育局账户的时间是3月8日。
为什么那坡县会比其他县晚了近2个月?一位财政系统的工作人员对记者解释说,县级财政国库是一个大盘,里面会有各式各样的项目拨款,着急使用的项目,就会被立刻拨款,而不着急的项目拨款会先被挪作他用。
那坡县财政局国库股负责人甘先生也承认这一说法。他说,财政局国库会一次性收到自治区的众多项目拨款,他们会对不同项目进行调度,一般会优先安排法定支出,比如卫生支出等。
甘先生说,如果学校急用打报告申请,他们才会紧急拨款。但平时他们并不知道该款项是否着急使用。只要当年足额兑现就可以了。
采访中,多位乡村学校的老师抱怨,不管是2008年的一补,还是如今国家营养改善计划的补助经费,下发时间都摸不准,影响供餐。很多学校是吃了这顿愁下顿。
有校长表示,有些补助会在学期末才到,一拖就是五六个月。
许益涛也很无奈:中央说的很快,但到了下面就很慢。有时上面都派人下来检查,项目经费却还没到。
3月12日,那坡县教育局收到财政局拨款后,许益涛终于舒了一口气。
但他说,这只是去年的营养补助,今年这一学期的补助还不知道何时才能到。
零食商,补助中套利
供货商得知学校又获补助,四处推销水牛奶、萨其马等零食;有校长称,供应商会给回扣
3月12日,念井小学拿到补助。因为学校已为寄宿生提供午餐、晚餐,校长黎忠明打算将补助用于学生早餐。
次日,一名姓覃的供货商打电话找黎忠明,推销营养品壮壮原生态水牛奶。据介绍有较高营养价值。
黎忠明告诉记者,这名供货商常在县城活动,消息很灵通。
随后,校长黎忠明和供货商谈妥,准备让他供应一学期的水牛奶,每杯水牛奶价格是3元。
记者联系南宁、田东县等同一品牌经销商,两家经销商同时表示,该款牛奶的批发价是每杯2元。
3元的营养补助,被供货商赚去1元。
3月19日,第一批水牛奶送到念井小学,242名学生开始享受营养餐。
一周后,黎忠明觉得,光喝水牛奶不符合科学的营养搭配,随后他参考其他学校做法,从这名供货商那儿,改定光明酸益乳,每盒价格2元;学校再给学生配上一个烤包。
记者在市场上了解到,酸益乳的批发价在每盒1.25元左右。供货商能赚7毛5。
对于营养品水牛奶,营养专家胡小琪表示没听说过,对它的营养价值无法判断。
中国农业大学食品学院营养与食品安全系主任何计国说,要判断它们的营养价值,只需看配料中,牛奶成分是否排在第一位。
记者在水牛奶和酸益乳的配料表中看到,排第一位的都是水。
那坡县一位不愿意透露姓名的校长说,开学初,也有供应商打电话给他,问他今年学生的营养补助是否要增加。供应商说自己已跑了几个学校,推荐营养品。
后来,该供应商开车两个多小时来到学校,希望获得校长支持。但校长拒绝了。
该校长说,如果谈下来,供应商会给回扣。不久,他发现当地有不少学校,开始发放那名供货商推荐的营养品。
记者先后联系安徽、青海、贵州、广西等多地试点县的教育局,不少学校都采用所谓企业供餐形式,给孩子们采购零食。
一名网友发帖说,在青海某县,给孩子们发的全是零食,都是5毛钱4袋的那种,这些零食都在学校小卖部有售,包括火腿肠、萨其马以及饼干。
这名网友告诉记者,青海有的乡镇学校会将一周的零食全发给学生;还有的乡镇学校有4种不同类型的零食,每天换着发。还有的直接将2元钱发给学生。但具体剩下的1元钱去哪儿了,学校也没有给说法。
国家实行营养补助计划后,出台了一个实施细则。细则规定,供餐模式有三种,分别是学校食堂供餐,企业供餐,家庭托餐。
田阳县一名小学校长说,学校购买零食做营养餐,是企业供餐行为。细则并没有规定不能供零食。
食堂卫生安全隐忧
不少学校反映,食堂卫生条件差,才选择采购营养品,且补助增加后,食堂人手紧张
那坡县的弄汤村小学,也订购了壮壮水牛奶。该校校长黄日基说,他们购奶出于两点考虑,一是厨房人手不够,二是担心厨房的食品安全问题。
弄汤村小学有3名老师,要服务19名寄宿生和22名学前班的孩子。
开学初,老师们围坐在办公桌前,讨论补助该怎么用。办公桌是用两块篮球架的板子拼凑而成。
若让孩子来校吃早饭,由谁来做。3位老师被难住了。
黄校长说,自己58岁,还有两年退休。另外一个老师57岁,都上年纪了,身体没以前那么好。
他们两家离校较远,走路要20多分钟。孩子们7点多上学,那我们要5点多起床,太累了。
那名57岁的老师叫许元龙,平时教语文和数学,同时兼着教画画和体育。去年开始,他又多了个新身份食堂厨师。
3月13日上午,第三节课还没下课,许老师瞄了眼手表,布置完数学作业后,匆匆离去。他要赶到食堂做菜。
每天许元龙都会在上课中途消失一会儿。第二节课的中途,他会去煮饭;第三节课的中途,他要去煮菜。这样孩子们下课才能吃上热菜、热饭。
营养补助下发后,许多学校不选择加餐,还因为学校担心食品安全隐患问题。
21世纪教育研究院的薛文俊曾在西部多个地区调研。他在学校食堂里,看到过长满芽的土豆;看到过厨房是一个黑乎乎的瓦房,里面设备乱七八糟。
那坡县政府系统的一名官员介绍,有些学校没有存放大米、蔬菜的地方,有时候将它们混放在一起,容易霉变。在农村,很难避免食物被老鼠偷吃,或者虫蛀。这些都是隐患。
弄汤村小学校长黄日基说,思前想后,他还是决定给学生买牛奶和面包。
但牛奶面包也会出问题。
薛文俊说,他调研时,也有很多学生表示,曾吃到臭鸡蛋、喝到过期牛奶。
现在,那坡县教育局副局长许益涛最担心食品安全问题。他要求学校一定要将菜煮熟、煮透,不能为了口味,煮得半生不熟。
许高光是该县平孟镇九年一贯制学校的校长。
他表示应该再加大投入。他说,营养改善计划实行之后,早餐人数增加了260名学生,学校为此多雇了一名厨师。
应该在财政性教育经费中,加大对食堂硬件、管理等方面的投入。许高光说。
据那坡县教育局数据显示,该县共有学校113所,其中13所学校没有食堂,39所小学由教师轮流在食堂工作。
什么是营养不良?我也弄不清楚
营养专家胡小琪表示,目前急需培养基层老师的营养意识;国家正在制订培训细则
在基层,比硬件投入更紧迫的问题是,营养知识的匮乏。
采访中,问到营养指标时,念井小学校长黎忠明一脸茫然。他反问道:以什么指标来看营养不良,我也弄不清楚。是没力气吗?还是要看跑步耐力?
许益涛虽是县教育局副局长,但他说,若不是去年参加了一次培训,他也不知道真正的营养是什么?
国家启动营养改善计划后,于去年12月8日,举办了一次培训,地点在重庆。贵州、四川、云南、广西、重庆五个省份的200多个试点县参加。
许益涛说,两天半的培训全是学习,原定的旅游计划也取消了。
教育部相关负责人介绍了多年来在地方上调研的情况。国家食药监局的人讲授了食品安全;财政部的专家讲了资金安全;还有上海的营养师讲营养搭配等。
不培训谁都不懂。许益涛说,我也是那时候才懂,不是吃肉喝牛奶才有营养,营养是搭配出来的。
3月12日,那坡县念井小学的晚餐是,鸡蛋炒肉片、鸡蛋汤,再加一个白煮蛋。
营养专家胡小琪指出,这种营养搭配并不科学。
她说,除了吃主食外,还应该吃动物性食物、奶或豆类食物和新鲜蔬菜水果。从营养角度看,这四类齐全,才符合营养充足的标准。要是低于2类,营养算是差的。
胡小琪在调研时看见,有孩子把米粉里的鸡蛋挑出来不吃;豆浆也不喝,因为不习惯。这让她感到焦虑。
她说,就算中央拨款一分不少地全用在营养改善上,但如果偏食挑食的习惯没被纠正,营养状况很难有效改善。
胡小琪他们专门制作了张贴画,内容是每天喝奶有益健康、养成健康的饮食习惯等,共印刷了1万套,春节前寄发到各省市教育厅。
在那坡县的一些学校里,能见到这些画,孩子们走过,有时会停下来看两眼。
胡小琪说,目前,国家正在制订相关营养培训细则,比如午餐食谱等,相关细则很快会出台。
那坡县教育局也在准备一次营养方面的培训。届时,每所学校都要派代表参加。
责任编辑:唐雯娟

  核实:鸡毛系暂用养鸡场纸箱所致

双龙一小校长钱学党告诉“中国网事”记者,双龙一小面积5400平方米,有4146名学生。学校场地小,学生多,来不及新建或改造食堂,只能采取购买食品作为过渡措施。他们选取的供货方是在当地有声誉且证照齐全的曲靖交通集团宣威蛋糕厂,牛奶则购买的是云南知名品牌。

对于“鸡毛问题”,宣威蛋糕厂厂长陈树荣的解释是,此前他们生产的糕点专门运到本厂的两家门店销售。为给学校供蛋糕,他们暂时购买了养鸡场的新纸箱来包装,或许其中散落有鸡毛导致学生误解。目前,他们厂专门为给学校供蛋糕定做的新纸箱已经运到。

针对网民爆料面包是“三无产品”且存在质量问题,钱学党说,有家长反映后,学校立即与厂家联系,要求厂家在每个面包的独立包装袋上加贴生产日期等标识。此前,生产日期等标识是贴在纸箱封口处。

针对网民所说“营养餐实际成本不到2元”。钱学党表示,学校食堂将在1个多月后改建完成,结余资金将用来适当提高供餐标准。

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供货商套利、家长被收营养费?

一则“广西百色市那坡县部分学校3元营养补助被供货商套利1元”的消息近日在网上被转载数万次。网帖指出,那坡县部分农村小学由于没有食堂,用国家下拨的每名学生每天3元营养餐补助款购买牛奶等食品给学生“加餐”,其中存在牛奶供应商套利的行为。此外,由于营养改善经费未及时拨付至学校,本学期开学之初,当地一所小学向每位寄宿生家长预收了300元作为营养改善经费。

核实:供货商确有套利 预收款已整改

广西壮族自治区教育厅新闻发言人李清先说,发给学生的牛奶从南宁发货运至那坡县弄汤小学共约460公里,计算物流、管理、人员、税费等成本,每杯成本比南宁的批发价高0.7元至0.8元,利润约每杯0.25元。据记者了解,目前,学校已经更换了供应商,学生的营养餐仍是牛奶与面包。

针对“当地一小学向家长预收营养改善经费”问题,那坡县教育局负责人称,今年2月15日开学初教育局收到“农村义务教育学生营养改造计划中央补助资金的通知”,于2月25日向县财政局申请使用,县财政局3月6日将资金拨到财政义务教育经费专户,3月8日再从义教专户拨到县教育局,所以晚了20多天。

目前,县财政下拨营养经费已到,事发学校已将预收的经费全部退还给学生家长。那坡县表示,教育专项经费从未挪作他用。目前正在倒查追责,处理财政拨款不及时的失误。据新华社电

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