澳门新莆京网络平台中小学教辅图书垄断调查:推荐目录从何来?

近日,据国家发改委介绍,从2012年秋季学期开始,国家对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理,大幅降低价格标准。按照此次拟定的指导价水平,大部分教辅材料价格比目前市场价降低近40%~50%。

  “推荐目录”是如何实现的?——中小学教辅书图书的垄断问题调查

ppzhan摘要】今年四月份,发改委联合新闻出版总署、教育部联合印发了《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》。《通知》称,从今年秋季学期开始,对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理,大幅降低价格标准。为了迎合国家的这一号召。近日,常德市物价部门针对常德中小学教辅价格做了一定的规定,从今年秋季学期开始,中小学生使用的主要教辅材料将实行政府指导价管理。按照此次拟定的指导价水平,大部分教辅材料价格将比目前市场价降低40%至50%。

“要想富,出教辅”、“教辅教辅,乱得离谱”,教辅俨然成为全国大部分出版社及其相关利益链条的摇钱树。数据显示,2011年全国出版物销售的总额大概是将近1500亿元,其中中小学的教材教辅是887.7亿元,大概占到销售总额的六成。伴随教辅暴利而来的,是过多过滥,出版社争着出,三五个人的小作坊式文化公司也不甘落后,以至于粗制滥造、抄袭成风、漏洞频出。在此情况下,发改委对教辅进行价格指导,具有一定的积极作用。不过,在笔者看来,此举尚只是治标之策。教辅之“腐”,为人诟病已久,而权力寻租和垄断,正是教辅乱象的症结所在。

眼下正是秋季入学前,中小学教辅图书的推广期。新华社“新华视点”记者采访发现,在“高定价、高回扣”经营模式的驱使下,中小学教辅图书的价格普遍虚高。

根据湖南省物价局、湖南省新闻出版局、湖南省教育厅日前联合印发《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》针对中小学教辅材料“过多”、“过滥”,以及因高定价、高回扣导致的“过贵”、印刷质量低下等问题进行了一些规定。近日,常德市物价部门针对常德中小学教辅价格做了一定的规定,从今年秋季学期开始,中小学生使用的主要教辅材料将实行政府指导价管理。按照此次拟定的指导价水平,大部分教辅材料价格将比目前市场价降低40%至50%。

教辅的过多过滥,反映了这个行业的不健康、不规范,缺乏正常的竞争机制。与其他图书市场不同的是,教辅存在一个行政权力高度介入、多方参与“分肥”的畸形市场,这导致了教辅之“腐”。

随着反垄断调查的不断扩大,中小学教辅图书的垄断问题引发广泛的社会关注。专家指出,只有打破行政垄断,才能解决教辅图书的价格虚高问题。

《通知》提出,要进一步严格相关市场准入资质,加强对教辅材料质量和市场违法出版行为的监督检查;建立教辅材料质量择优公告制度,通过集体评议,统一选出质量好、适合教学要求的教辅材料供学生自愿选用;市州选用教辅材料必须通过教材选用委员会,市州教材选用委员会在省教育厅《推荐目录》范围内,遵循“一科一辅”(即在规定的范围内,一个学科选择一套教辅材料)的原则推荐本地区教辅材料品种;对评议公告的教辅材料试行政府指导价,按照总体保本微利的原则同意制定印张基准价格,限定发行费用标准,并向社会公示。同时,鼓励有条件的单位和学校组织开发面向中小学教师和学生的教学辅助资源,免费提供使用。严禁任何单位、个人在教辅材料评议、推荐、选用、代购等环节中收受回扣、非法牟利。相关部门还将就教辅材料管理使用情况组织检查,对强制或变相强制学校或学生购买教辅材料、不按规定代购、从代购中收取回扣,擅自扩大推荐使用教辅品种等违规行为,一经发现,给予单位和个人严肃处理。

众多小出版社、文化公司仅是喝点了汤,真正吃肉的是那些与教育系统有着深厚关系的出版单位。它们从教辅的编辑,到发行渠道,都具有极大的先天优势。站在获得暴利的第一梯队的正是这类出版社及其相关利益方。一些“有能耐”的出版社所出版的教辅往往能获得教育部门的推荐,新华书店的配合发行,位居学校、老师要求学生购买书目之列。如在我国有些地方,教辅要想在当地销售,首先必须进入当地教育部门制定的中小学学生作业目录,出版社要想进入目录并得以销售,要让出一定的利润空间,这其中得利者包括新华书店,各地市、县区教育局及乡镇学校各级教育部门。

校方低买高卖,折扣收益不菲

早在之前,发改委联合新闻出版总署、教育部联合印发了《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》。《通知》称,从今年秋季学期开始,对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理,大幅降低价格标准,减轻学生教辅材料经济负担。记者了解到,有关部门还要进一步加强对行业腐败治理力度,严肃查处违规收受回扣等不法行为。

在教辅市场,资本和权力眉来眼去,教辅所历经的各个环节,皆存在有关方面把手头的权力使用得淋漓尽致的现象。拉关系、走后门、给回扣,成了教辅市场的通行法则。与其他商品消费的不同之处是,作为消费者的学生及其家长,在是否购买教辅、购买何种教辅、购买多少教辅等方面,拥有的自主选择权有限,更要受“看不见的手”的遥控。这主要是手握行政权力的各级教育行政部门及学校、老师。因此,要想让教辅大量进入学生的书包,出版单位往往会到教育部门及学校“攻关”,以高额回扣搞营销。图书质量位居次列,“关系”反而成了教辅畅销与否的关键因素。

“一些学校、教师集中购买教辅图书时‘低买高卖’,这是行业的潜规则。”北京市一家民营出版商说,高定价是为了给教辅图书的流通环节留出加价空间,让每个环节获利。他举例说,一本成本仅10元的书,可能标到40元,即使两折出货,还有钱赚。

教辅材料回扣现象严重
发改委负责人介绍,近年来,社会上对与中小学教科书配套、供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导类教辅材料“过多”、“过滥”,以及因高定价、高回扣导致的“过贵”问题反映强烈。

这种背景下,如果国家有关部门不下决心砍断导致教辅暴利的利益链条,促进教辅市场的真正有效竞争、市场公平,结果恐怕不容乐观。“利之所在,虽千仞之山,无所不上,深源之下,无所不入焉”,单一靠规范价格来整顿教辅市场,出版方还会想出别的办法,如通过增加教辅书的数量、不择手段打通关节、争抢市场份额等手段找补回来。不打组合拳,仅靠价格手段,难除教辅之“腐”。

记者调查发现,一本《5年中考[微博]3年模拟》的教辅书,标价39元,在北京西单图书大厦不打折,但在北京市朝阳区图书批发交易市场,批发四五十本以上,最多能打五六折。一本《2年高考[微博]3年模拟》的教辅书,标价67.5元,如果学校集中统一购买,一般是4折优惠,而学校却按照全价卖给学生。

上述问题的存在,其中一个原因就是对经营者定价行为缺乏必要的指导约束,使得教辅材料定高价成为一些经销商的主要营销手段。

正在海口市读高三的王姓同学说,一本高考辅导书动辄四五十元,学校四折或五折买来的书,我们却要按照全价支付书款,差价全部被学校拿走了。

据统计,目前教辅材料平均印张单价在1.5元以上,是实行政府定价管理的教科书价格的几倍。在高定价教辅材料中,包含了大量向中间环节给予的折扣、回扣费用,终所有费用均由学生承担。在利益驱动下,一些不具备教辅材料编写能力的出版社、出版商也纷纷介入教辅材料市场,市场上一些教辅材料内容和印刷质量低下,严重影响学生健康成长。

有人给记者算了一笔账,以高中一个年级300人计算,每人缴纳500元教辅图书费用,学校就会有15万元的毛收入,按照四折的优惠幅度计算,9万元的差价就会落入学校的小金库。

教辅材料价格将网上公示
《通知》称将对教辅材料实行政府指导价,规定从2012年秋季学期起,进入各省择优评议公告的教辅材料,出版单位要按照不高于国家规定的正文印张、封面基准价格要求,制定零售价格;对各省择优评议公告以外的教辅材料,仍由出版单位自主定价。

业内人士指出,教辅图书一个印张的规定价格是六毛七分,然而,目前教辅材料平均一个印张至少在1.5元以上,这其中包含了中间环节的折扣费用,“不论哪个环节获利,最终买单的是学生和家长[微博]。”

限定各省择优评议公告的教辅材料发行费用标准不得超过35%,压缩中间环节折扣、回扣空间。

一些出版商告诉记者,虽然,各省教育部门向中小学校推荐教辅书籍目录。然而,一些学校为了获取经济利益,往往以一些教辅图书“不好用”为借口,向学生推荐另一些教辅图书,以赚取差价,这种现象在初三和高中阶段颇为常见。

《通知》要求加强教辅材料价格公示管理。要求各省份在发布择优评议公告的同时,将经价格主管部门、新闻出版部门审核的教辅材料价格一并向社会公布。出版单位要将本单位出版的教辅材料价格在网上公示,接受社会监督。

“形成如此局面,除了与应试教育的需求有关,还与教辅图书形成的教育系统的垄断有关。”教育部西南基础教育课程研究中心副主任周安平说。

《通知》要求加强教辅材料选用坚持学生自愿选用原则。

利用推荐目录,实现行政垄断

发改委负责人表示,按照此次拟定的指导价水平,大部分教辅材料价格比目前市场价降低40%-50%,因价格“过贵”问题造成的学生教辅材料经济负担会明显减轻。

为整治教辅图书“过多”“过滥”“过贵”的问题,2012年教育部等四部门联合下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》,要求以省为单位,对中小学教辅材料进行评议,择优选出若干套进行公告,以目录的形式推荐给本地区学校供学生选用。

这一规定的出台,在一定程度上规范了教辅图书市场。然而,一些新问题也随之产生,虽然教辅图书的自由定价是存在的,但这些图书能否进入省级教育部门的推荐目录,并没有通过市场竞争,而是由地方教育部门垄断的。

北京市一家出版社负责人透露,一些地方教育部门为了保护本地出版集团的利益,往往在教辅书评议阶段,排斥原创出版社以及外省出版社的教辅图书进入推荐目录;另一方面,当地出版社和新华书店会给教育部门一定比例的利润返还,每年大约上千万元,双方结成了“利益链”。

今年7月,广东省2013年中小学教辅材料推荐目录中,本地出版社占95%以上,而绝大多数原创出版社的教辅图书没有进入目录,甚至占教材市场份额近七成的人教社,仅有小学英语、高三数学两科进入该目录。

北京市一家出版社负责人说:“过去发行靠市场竞争,现在靠进入省级教育部门的推荐目录,从公关市场变成了公关教育部门。”

对此,西部某省教材审定委员会工作人员坦言,确实存在教辅材料审定方面向本地出版社倾斜的行政“干预”。“每一次教辅图书的更换,都是一次利益的重新分配。”

据了解,全国3万多个书店中,有80%的书店经营教辅图书,而大多数新华书店的经营利润,主要来自于教材与教辅图书的发行。

教辅图书垄断,何时才能打破?

近几年,每年出版的教辅图书1万种以上,拥有300亿元的市场份额。如何保障中小学教辅图书市场的公平竞争,打破教育系统的垄断尤为迫切。

专家指出,必须消除地方行政垄断的弊端,通过引入竞争机制来维护公平交易。该政府管的交给政府,该市场管的还给市场,实现国有、民营出版社有序竞争。

21世纪教育研究院[微博]副院长熊丙奇[微博]说,要切断教育行政部门和当地出版集团之间的利益输送通道,充分尊重学校、老师和学生的选用权利,真正实现公平竞争、优胜劣汰。

“整顿教辅图书市场,制止学校、教师代理发行教辅图书从中牟利。”周安平说,要加大监督处罚力度,让质优价廉的教辅图书起到帮助学生的作用。

“只有打破行政垄断,一些优秀教辅图书才能脱颖而出。”长期在一线执教的兰州市高级教师杨琴说,对于教辅图书出版实行严格的备案管理制度,如果发现质量低劣,即对出版社实施市场禁入。

还有出版商建议,由于乡村道路明显改善,一些新华书店的图书运输费用仍有下调空间,可以挤压水分,进一步降低教辅图书的价格。(记者
刘元旭 傅勇涛)

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