莫让贫家后辈合断翱翔的同党

据《中国青年报》日前报道,首届中国贫困地区小学校长论坛在人民大会堂举行。贵州省毕节市赫章县的校长郭昌举感慨:“我们村离县城至少差20年,县城离北京又差了50年。”另一位赫章山区小学校长聂章林在北京之行里吃惊地发现,这里的学生又白又胖,相比之下,他那些山里的学生都显得那么瘦小。有校长感叹,“城乡之间的差距已经是现实,永远无法改变。”

提高农村教育质量关键在哪里

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义务教育是所有适龄儿童和青少年都必须接受的国民教育,它保证了每一代国民,无论出身富贵还是贫寒,无论身心健全还是残疾,都能接受国家法定的基本教育。义务教育对于国民素质的整体提高、社会阶层的合理流动、国家经济文化的发展,都具有极其重要的作用。正因如此,我国高度重视义务教育,目前义务教育整体普及程度已达到中等收入国家水平。

发布时间:2015-02-16 | 来源:人民日报

内容摘要:公众点题牛和鸟的故事读书期间,我作为清华大学研究生支教团成员,赴甘肃古浪县古浪二中支教一年。那里,不但生活条件恶劣,基础公众点题

然而,由于地区经济发展的客观差异和地方财政投入的主观偏向,城乡义务教育学校在软硬件上都存在不小的差别。在发达地区的城市,有些学校已经使用平板电脑进行教学了,而在偏远的贫困地区,有的学校甚至连一个可以遮阳避雨、防风保暖的坚固教室都没有。这种巨大的差别,客观而言,损害了义务教育的公平性,阻碍了各阶层之间的合理流动;深层来讲,也与全体人民共享改革发展成果的原则不相符。

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“牛”和“鸟”的故事

如何改变这一不良现状?笔者认为,在科学发展观和义务教育均衡发展理念的指导下,设定义务教育学校全国统一标准,应该是一个可行性高的选择。这个标准概要说来就是:每所义务教育学校,不论是硬件,还是软件,都必须达到国家统一标准。财政收入高的地方,自行筹措经费;财政收入低、难以独自承担的地方,省级政府和中央政府应该给予财政扶助。虽然会很难,但义务教育的均衡化必须突破地区不均衡的藩篱。

我国人多地广,地区差异大,有2.6亿学生和1400万教师,实现教育均衡发展任务艰巨。特别是农村地区教育资源积累不足,教育质量还不理想。实现教育均衡发展,让人们享有更好更公平的教育,让每个人都有人生出彩的机会,需要大力提高农村教育质量。

读书期间,我作为清华大学研究生支教团成员,赴甘肃古浪县古浪二中支教一年。那里,不但生活条件恶劣,基础教育也相对落后。

在义务教育学校全国统一标准方面,我们可以借鉴国外的一些好做法。为了体现教育的平等性,避免优质教育资源向部分学校倾斜,形成重点校和薄弱校,学校硬件均衡是确保教育均衡发展的第一步。在一些国家,不论是山区学校,还是繁华的城市学校,所有的教育教学设施均以全国统一标准配备。例如,日本茨城县麻生高中是一所建校82年的乡村学校,也配备着与首都东京的学校几乎相同的基础设施:一栋多功能的教学楼、一座体育馆、一个运动场、一个游泳池。

据全国人大对义务教育法执法检查的结果显示,2011年各省都通过了国家“普九”验收,人口覆盖率达到100%,全面普及了城乡免费义务教育;2012年,九年义务教育巩固率为91.8%。但从城乡比较看,农村教育仍是短板。在生均经费方面,城乡还有相当大的差距。2011年,普通小学的生均公共财政预算事业费支出,农村比城市少近700元;农村普通初中比城市少近900元。从学校看,重点学校名牌效应仍在,学校之间在办学条件、师资配备、教育质量等方面差距明显。从师资力量看,农村地区教师职业吸引力不足,优秀教师派不进、留不住;一些边远农村学校多年未补充年轻新教师。全国20多万名代课教师,绝大多数工作在农村学校和教学点。有鉴于此,应坚持义务教育的补偿性原则,加大财政转移支付力度,推动教育资源向农村地区倾斜。

记得给同学们上第一堂课时,当我拿出一幅印有动物的图片,学生们异口同声地喊道:“牛!”但图中根本没有牛,后来才知道他们喊的是“鸟”。在当地方言中,“牛”和“鸟”的发音相似。原来,这里大多数学生不会讲普通话,甚至连听懂普通话都有困难。教室里,桌椅板凳破旧,条件还很简陋,学校缺乏教师,尤其是音、体、美的任课教师。

温家宝总理曾强调,一定要把农村教育办得更好。面对贫困地区校长的无奈感叹,全社会都应该好好思考一下,如何缩小城乡义务教育学校之间的巨大差距。

更多配置优质教育资源。农村教育质量不高的一个重要原因,是缺乏优质教育资源。这不仅包括优质物质资源,更包括优质教师资源和生源。近年来,城乡和学校之间在设备、校舍等方面的差距逐步缩小,但在师资方面包括学历构成、师生比、晋升比例、获得进修深造机会等方面的差距仍然较大,而在办学经费、办学规模效益和对优秀生源、优秀师资的吸引力方面的差距更大。因此,实现优质教育资源均衡配置和流动共享,需要建立健全教师队伍有效补充和合理流动机制,特别是建立健全城镇教师到农村学校支教制度、义务教育学校教师定期轮岗交流制度等;建立中小学校长选用交流制度,将部分优质学校校长和中层干部充实到农村学校的领导岗位;探索强校和弱校合并合作,促进教师资源共享。

教育公平是社会公平的重要基础,但当前在义务教育阶段,城乡之间、区域之间、校际之间的差别仍较大。希望国家能继续加大对贫困地区的义务教育投入,尽快补上短板。

充分激活各类教育资源。提高农村教育质量,实现教育均衡发展,既要做到资源均衡配置,更要实现资源充分激活。应认识到,仅强调教育资源均衡配置是不够的。随着教育投入的增加以及注重教育资源的均衡配置,农村义务教育在物质基础设施方面与城市学校的差距不断缩小。然而,农村义务教育质量并未得到显着提升。这就提示我们思考义务教育均衡发展的政策路径,在促进资源均衡配置的同时着力激活资源,从而实现义务教育的均衡、优质、高效。就农村义务教育发展现状而言,在进行资源均衡配置的同时,还要做好存量教育资源的激活工作,建立激活存量资源的有效机制,实现教师、办学条件和组织资源在教育活动中的有机结合,使已有教育资源配置效益最大化。

——清华大学第二届研究生支教团成员侯贵松

用制度保障教育资源优化配置。从根本上说,实现城乡教育均衡发展,必须深化制度改革和机制创新,建立和完善教育均衡保障体系,用制度保障教育资源优化配置,推动农村教育向高质量高水平发展。各级教育行政部门应坚持依法行政、依法治教,完善政策制度,为义务教育均衡发展提供保障。根据经济社会发展规划、人口变化预测、教育承载力,合理规划学校布局,合理制定学校建设标准。探索建立保障义务教育均衡发展的经费投入长效机制,全面落实义务教育筹资政策,鼓励地方政府加大对义务教育均衡发展的资金投入,加强对义务教育经费的预算管理和监督。

“缺什么补什么”,从薄弱环节入手

还需进一步增加投入,把“补短板”放在首位

教育公平的关键是机会公平,重点是通过合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展和扶持困难群众。其中,加大教育投入,尤其是加大对贫困薄弱地区的教育投入,是合理配置教育资源的基础性工作。

“两年前一次送教下乡,我看到教室里还在点着小火炉,桌椅板凳很破旧,整体条件很简陋,老师们需要提前一两个小时到教室点炉子,才能让学生不受冻。”黑龙江省黑河市黑河小学党委书记、校长费聿玲代表回忆。

在义务教育阶段,以往城乡之间、区域之间差别较大,近几年,政府在加大教育投入、促进教育公平方面做了很多探索与努力,成效十分显著。2014年,我国加强贫困地区义务教育薄弱学校建设,提高家庭经济困难学生资助水平,国家助学贷款资助标准大幅上调。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。

“但从总体来看,对于贫困地区义务教育的投入和保障还需进一步提高。”山西省人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会主任李东福委员说,“目前,农村义务教育阶段的学校经费来源是生均公用费用,但当下,一个班级只有几个学生的村小和教学点还在贫困地区广泛存在,对于这样的学校来说,如果没有配套相应的补助与倾斜政策,生存下去是十分困难的。举个最简单的例子,哪怕只有一个学生,学校也得取暖啊。”

2014年,国家提出“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”的要求,下大力气改善贫困地区义务教育办学条件。

李东福建议,“全面改薄”要做到最大限度地向贫困地区义务教育倾斜,做好改善基本办学条件建设需求与相关资金的统筹和对接,真正做到“缺什么补什么”,把“补短板”、满足基本需要放在首位,从困难地方做起,从薄弱环节入手。

城乡师资差距亟待缩短

提高教师待遇水平,使贫困边远地区学校也能引来“金凤凰”

目前贫困地区义务教育面临的首要难题,是教师队伍问题。在诸多教育资源中,师资是最重要的资源。但当前我国贫困地区的中小学教师队伍现状堪忧。首先是优质教师资源十分短缺,学校普遍留不住优秀人才。其次,教师学科结构不合理,英语、音乐、美术等学科专任教师严重不足。

“义务教育阶段的城乡差距,不仅表现在校舍、教学设施等硬件上,更表现在师资、教学理念等软件上,这种差距更难解决,也更应得到重视。”长期关注基础教育的湖北鄂州市副市长程少云代表说,目前湖北的主要做法是开展教师支教行动,面向全国大学生,实行农村师资“省招县用”,工资由省级财政拨款,让农村小学教师每年也能有3万元左右的工资收入。“这样能够逐渐改变‘爷爷奶奶教小学,叔叔阿姨教初中,哥哥姐姐教高中’的农村教育‘倒三角’现象,为农村补充优质师资力量。”

“真正提升到贫困地区任教的吸引力,关键在于大力提高贫困地区教师的待遇水平与社会地位。”李东福建议,应建立艰苦边远农村地区中小学教师特殊津贴制度,对在艰苦边远农村地区初中、小学、村小和教学点工作的教师实行待遇倾斜。大力改善农村教师的办公条件和住房条件,让他们安居乐业。此外,还要为农村教师的成长创造有利条件,实行免费培训,在职评、评优等方面予以适当照顾。要让教师们真真切切地感到,到贫困地区任教是光荣的,是有吸引力的,是利于职业发展与个人提升的。

给优质教育资源“插上翅膀”

通过信息化教学的方式,让农村孩子共享良好教育

教育均衡是一个长期过程,不可能一蹴而就。代表委员纷纷建言,应通过实施教育信息化,给优质教育资源“插上翅膀”,让孩子们不受空间与时间的限制,共享良好教育。

程少云表示,可以通过信息化教学的方式,拉平城乡义务教育差距。实施农村学校信息化网络改造工程,城市小学和农村小学建立资源共享的平台,建成“同步课堂”,让农村孩子也能通过同步视频,享受城市学校的师资力量。

“去年我在一所农村小学听了一堂课,感受很深。城里的老师教学时,农村的孩子同步上课,同步举手提问、回答问题。”程少云说,目前鄂州已经在29所农村中小学试点教育信息化改革,准备3年之内覆盖全市农村学校。“这样不必在教学点配备全科教师,一个教学点配三五位老师就行,还能解决山区孩子上学路远的问题。”

“把边远地区的教师都送出去培训不现实,教育信息化成本还是相对较低的。”费聿玲说,目前,“三通两平台”(校校通、班班通、人人通和公共资源平台、公共服务平台)建设已经显现效果,全国的信息化建设实现了优质教育资源共享,共享名师资源,异地同步教研,带动了贫困地区师资力量发展。

“当然,教育还是要有温度的,应强调老师与学生之间心灵、情感的沟通,信息化手段只能成为必要而有益的补充,还不能完全代替优秀教师。”李东福强调。

代表委员们表示,期待国家继续加大对贫困地区教育的支持力度,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,保基本、补短板、促公平,为贫困地区孩子开启健康成长、实现梦想的幸福之门。

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