澳门新莆京网络平台本网评论:让农村孩子就近入学不再难

9月3日,全国各地中小学纷纷开学。然而,在内蒙古、江苏、上海等地走访发现,在农村,由于学校被撤并,一些孩子上学要赶几十公里路程;在城市,一些家长为了孩子能上名校,也是不辞劳苦、长途跋涉。

让农村孩子就近入学不再难 www.hnedu.cn发表时间: 时间标签来源:湖南教育网
点击: 点击数

市教委主任周旭:义务教育公办学校全部就近招生

国务院常务会议日前重申,保障适龄儿童少年就近入学是政府的法定责任,要求村校撤并听取家长意见,务必保障儿童就近入学。

本网讯
2013年上学期开学初,益阳市赫山区一位姓李的村民带着自己的孩子到本村一所民办小学报名就读,该小学负责人称因学校生源少,本学期准备停办,姓李的村民一时急坏了。后来,当地村委会和教育行政主管部门为了让村民孩子就近入学,多方协调,学校暂没停办,当地村民的孩子入学就读了。

在今年两会上,政府工作报告明确提出:切实办好人民满意的教育,进一步促进城乡义务教育均衡发展,有效治理择校乱收费。

新学期开始了,孩子就近上学还有不少困难,如何办好家门口的学校方便孩子就学,成为家长们的期盼。

时下,农村孩子就近入学有点难。内蒙古、江苏、上海等地农村,由于学校被撤并,一些孩子上学要赶几十公里路程。呼和浩特市托克托县新营子镇张全营村小学,四排校舍20间教室的门窗大多已经破碎,教室里传出的不是学生琅琅读书声,而是此起彼伏的羊叫。几年前,这个村小因撤点并校被闲置,村委会把校舍租给村民养羊。

“今年报告中讲教育讲得比较有新意,很受鼓舞!”周旭说,过去政府谈得较多的是如何用经济手段来促进教育的发展,今年则非常明确地谈到了如何解决教育的热点问题,比如有效治理择校乱收费。

村小变成羊圈,皆因生源减少?

农村孩子就近入学意义不小。一是就近入学能提高孩子上学的兴趣。当学校离家不远时,孩子就有更多的时间在父母身边享受父母的爱,让上学成为最快乐的事,也自然愿意主动到学校去接受教育。其次,就近入学能提高孩子的学习效果。当孩子不把较多时间用于学校到家来回奔波时,必然能把更多的精力投入到学习中,从而提高学习成绩。

治理择校乱收费已经多年,但屡禁不止,择校风反而愈演愈烈,严重破坏了教育公平。周旭说,义务教育是政府出钱来办,公办学校就是要让老百姓普遍受惠,不花钱就能让孩子就近入学。有择校需求的市民应当选择民办学校。

走进呼和浩特市托克托县新营子镇张全营村小学,四排校舍20间教室的门窗大多已经破碎,教室里传出的不是学生琅琅读书声,而是此起彼伏的羊叫。几年前,这个村小因“撤点并校”被闲置,今年3月,村委会把校舍租给村民养羊。

农村孩子不能就近入学引发不少问题。据21世纪教育研究院在10省的抽样调查,农村小学生学校离家的平均距离为10.83里,初中生离家的平均距离为34.93里。正因在农村上学变得极其不便,许多孩子干脆选择辍学。近4年来,全国小学辍学率大幅度回升,从2008年辍学生63.3万人、辍学率5.99,到2011年辍学生已经上升到88.3万人、辍学率达8.8,与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。而这10年间,辍学的主体已经由高年级转为小学一、二年级。一些学校撤并后,交通成本急剧增加。如果家长跟着陪读,各项开支大大抵消原有的优惠政策,教育开支再次成为不少农村家长的头等负担。除了增加费用外,农村孩子远距离上学每天都要挤校车还增加了安全风险。

“这次政策措施的力度会很大,会有力地解决这个困扰教育多年的痼疾。”周旭表示,这次不是空喊“狼来了”,而是动真格,会有一系列的强制性配套政策来改变公办学校收取高额费用招收择校生的现状。据悉,这一政策预计将于今年3月出台。

“这块地方如果给村民办成其他文化设施还说得过去,本是书香味的地方却变成臭烘烘的羊圈,太让人生气了。”今年61岁的退休老师李俊义说,村小有近40年的历史,最初建校时有六七百人,前几年搞集中办学,说撤就撤了。现在全村2000多人,连个幼儿园都没有。

农村孩子不能就近入学与近10年来我国农村学校大规模撤点并校直接相关。在2000年到2010年间,我国农村平均每一天消失63所小学、30个教学点、3所初中,几乎每过1小时,就有4所农村学校消失。10年间,农村小学减少22.94万所,减少52.1%;教学点减少11.1万个,减少6成;初中减少1.06万所,减幅超过1/4。10年间,农村小学生减少3153.49万人,初中生减少1644万人。

热点

上世纪90年代开始,为整合农村教育资源,我国农村地区开始大规模“撤点并校”。十几年间,全国减少小学37万多所,其中农村小学减少超过30万所。

为了更好贯彻落实《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,教育部正在要求和指导各地以县为单位制定2015年前农村义务教育学校布局专项规划,并报国家教改领导小组备案。在完成备案之前,暂停农村义务教育学校撤并。

这回真的要跟择校费说再见了!昨天,列席市四届人大[微博]一次会议的市教委主任周旭表示,治理择校乱收费这一老大难问难,今年有望得到突破性进展,我市将出台一系列政策根治择校乱收费问题,义务教育公办学校全部划片就近招生,禁止招收择校生,择校只能去民办学校。

在内蒙古走访发现,有的小学成了工厂,还有的被开发成酒店。在内蒙古西部某县城的一所中学,崭新的教学楼空荡荡的,小操场成了集市,不远处“情人专场”的帐篷外,宣传图画上的女模穿着暴露。

湖南省教育厅作出要求,确保原则上每个乡镇都应设置初中,人口相对集中的村寨都设置村小学或教学点,人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点。在综合考虑人口密度、学生来源、交通、环境等因素后,原则上农村小学、初中分别按服务半径2.5公里和3公里设置,学生每天上学单程步行时间一般不超过40分钟。农村学校超过服务半径设置的,小学1至3年级应当通过就近设置学校或教学点来解决。

幼儿就近入学 不准办“占坑班”

国家对农牧民子女实行免费义务教育。在内蒙古采访发现,一些学校撤并后,有的新学校在50多公里外,交通成本急剧增加。如果家长跟着陪读,各项开支大大抵消原有的优惠政策,教育开支再次成为不少农村家长的头等负担。

让农村孩子就近入学不再难,就要在就近入学原则下调整农村义务教育学校布局。一要健全和完善就近入学原则的法律制度,制定专门的法律或者行政法规,明确就近入学的可操作标准,规范农村中小学的设置标准和撤并程序,将农村中小学布局调整纳入法治轨道。二要严格规范农村义务教育学校布局调整,要以人为本,以方便学生就近入学和提高教育质量为第一目标,充分考虑当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素,充分考虑农村学生的年龄特点和成长规律,努力满足农村适龄儿童、少年就近接受良好义务教育的需求。

现状

专职的陪读妈妈石永红告诉,原来村小学就在家门口,撤并后学校远了,孩子太小放心不下只好陪读。儿子4岁上幼儿园开始她就陪着孩子到县城上学,已有7个年头。“丈夫在外跑车赚的两万来块钱几乎都用在全家人每年在城里的房租、吃喝等各项开支上。”

当然,农村孩子就近入学对教育行政主管部门提出了更新更高的要求。农村偏远学校和教学点的增多,意味着有更多的教师会到离家很远的农村偏远学校工作,对教师的职业操守是一个考验和挑战。各级教育行政主管部门要进一步加强教育师资队伍建设力度,加强教师的职业道德教育,千万不能因为农村偏远学校或教学点的增多而忽视教学质量。(本网评论员
曹灿辉)

跨区抢位子 孩子上学累

除了增加费用,远距离上学还增加了安全风险。张全营村68岁的村民刘效悦告诉,村里小娃娃们每天早上都要挤两辆校车上学,“村里年轻人都外出打工,留下一些老人负责看孩子,他们每天都在担心,生怕出点事。”

责任编辑:李果

目前,我市不少知名小学都举办了附属幼儿园,在这里就读的孩子近水楼台先得月,能提前获得进入名校的资格。

校际师资不均,无奈舍近求远

家住渝北区龙湖西苑小区的黄女士说,为了让孩子能进渝中区人和街的知名小学,他们一家人提前缴纳高额的赞助费让孩子跨区就读该校附属幼儿园。

新学期开学了,南京家长秦泰荣开始为每天两小时接送儿子上学、放学而发愁。秦先生告诉,儿子今年上一年级,原本想上家门口的一所名牌小学,无奈几番努力都没能报上名。后来,在一个朋友的帮助下择校上了一所离家很远的名牌小学。“以后每天要来回折腾两个多小时,都是择校闹的!”

这个幼儿园离家很远,黄女士每天早上都要提前到七点半出门,亲自开车送孩子。下午又要准时去接孩子,这让一家人疲惫不堪,孩子也很累。

调查发现,在南京、上海等城市,校际教育资源的差异明显,催生了年复一年的择校热。为了追逐优质教育资源,不少家长宁可放弃家门口的公办学校,不惜让孩子长途跋涉,一些热点民办学校成为使用校车的“大户”。

黄女士说,其实自己小区也有很好的幼儿园,离家非常近,接送孩子很方便,而且费用也要低很多。但是,为了提前占得一个上名校的位子,他们不得不舍近求远,

上海新普陀小学六班学生家长顾娅告诉,孩子每天从家往返到学校都要花一个多小时。“有时天还没亮就要出门,看到孩子站在公交车上靠着柱子也能睡着,真心疼。但是想到能接受好的教育,又觉得值得。”

对策

江苏退休教师陈建中说,近年来,各地通过教师流动、招生改革等方式促进教育均衡,有一定效果。但和社会期待相比,还不能从根本上扭转教育资源的不均衡。

幼儿园就近 与小学脱钩

在一些大中城市,外来务工人员子女入学,也是一个难题。临近开学,在呼和浩特市打工的刘国华很是头疼。“就近上学简直是奢求!”刘国华告诉,他们这几年总是在孩子能进入的学校附近打工租房子,可是能进入的学校多半是高收费的民办学校。

对此,周旭说,任何幼儿园都不准办“占坑班”,学龄前儿童要就近入学。从今年起,公办小学不准招收择校生。

上海市浦东新区紫罗兰小学校长陈国华表示,外来务工人员随迁子女与本市居民子女集聚,加重了城郊结合部教育资源的紧缺。此外,社会劳动力使用和工作模式发生变化,劳动密集型产业较多,家长没空接送孩子,催生校车需求。

周旭表示,上哪所幼儿园跟上哪所小学没有必然关系,小学必须按就近入学原则,公办小学只能招收本学区的适龄儿童。

实现就近上学,办好家门口的学校

为此,我市严禁幼儿园举办各种以升小学为目的“占坑班”,严禁小学以未入本校附设幼儿园为由拒收本学区内的适龄儿童入学,严禁小学举办各种形式的考核、面试、测试等招生选拔考试,严禁小学附设幼儿园开展与小学入学挂钩的招生宣传。

上学“舍近求远”现象突出反映当前教育发展的不均衡,有关部门应该提高学校布局的均衡性和科学性,方便孩子们就近上学。

“小升初”保送 这制度要取消

“自古以来,我国儿童皆就近认字读书,当就近上学不能满足需求时才外出游学,过去草原上的马背小学,不是照样可以教育孩子?”内蒙古社会科学院社会学研究所所长苏浩认为,就近上学本不难,问题出在对政策的理解和执行的偏差。

现状

苏浩指出,一段时间以来,一些地方的小学校说撤就撤,导致一些家门口的学校弃置或改做他用。

保送上重点 从5年级奋斗

“教育要按规律办,不符合实际的作法要纠正。”南京师范大学教科院副教授殷飞认为,很多被撤掉的农村小学,基本条件具备、当地群体需要,荒废和滥用是极大的浪费。当前,有必要按照国务院的要求,对已经撤并的学校或教学点,进行重新规划,按程序予以恢复。

目前,我市很多重点中学在部分小学内有保送指标,为了能保送进重点中学,很多小学生早早地从5年级开始就进入应试教育的笼子。尤其是沙坪坝、渝中区等部分小学校,因为有一三八巴蜀等名校的保送指标,学生之间竞争更为激烈。

“恢复就近入学还要加强对公办学校的投入,实现中心城区教育资源均衡发展,办好百姓家门口的学校。”全国班主任工作学术委员会委员、上海市静安区教育学院高级教师陆少明说。

市民余先生的女儿两年前从上清寺某小学毕业,保送上了一所重点中学。昨天,他告诉记者,这个保送名额来之不易,因为从5年级开始每学期的期末考试成绩都将计入综合测评,决定最终是否保送。因此女儿从那时开始就把每一次期末考试当成是高考[微博],为争取获得高分,从考前一个月开始每天都要做大量习题。

上海市静安区教育学会会长徐承博认为,在校际办学水平差距客观存在的情况下,应建立健全学校办学硬软件设施均衡配置,加大优秀校长、教师轮岗力度;同时,还应科学引导家长的择校需求。“对于不同学业基础、兴趣爱好、发展倾向的学生来说,好学校的标准是不相同的。要让更多的家长认识到适合自己孩子的学校才是好学校。”

因为一个班几十名学生中只有几个人能保送,学生间的分数竞争达到白热化。很多学校的保送政策还规定,学生在艺术、体育等竞赛中获奖可以获得加分,因此很多孩子参加各种培训和比赛,让家长[微博]和孩子肩上的压力倍增。

对策

小学与初中 要完全脱钩

小学升初中不准举行考试,也不应该有这种以学业成绩为主的测评来决定保送。周旭表示,公办初中将严格执行就近划片入学的政策,小学与初中完全脱钩,原有的“小升初”保送制度将取消。

周旭说,几所市教委直属中学也都将实施初、高中剥离,公办的学校把它办好,同时发展民办学校。好的民办学校也能发挥基础教育的作用,需要择校的家长可以选择民办学校。

新政策出台以后,将意味着公办初中从今年起将不能再招收择校生。周旭说:“在择校乱收费等问题上,以往有的学校可能不听招呼,今年将非常严厉,查处一起处理一起。”

流动人口子女 有30万个位子

现状

定点学校少 上学路途远

目前,我市采取了很多政策解决外来流动人口子女入学的问题,例如设农民工子女入学定点学校。但是由于学校数量和布点不足,城市学校的容量不够等多种原因,仍然有不少农民工子女在城市入学时,为了就近入学,要给学校缴纳数额不等的择校费。

九龙坡区杨家坪做小面生意的蔡女士老家在四川广安,去年为了把7岁的儿子留在身边上学,她四处打听哪所学校能接纳儿子,但都吃了闭门羹。

“周边的学校问了一圈,只有辰光学校免费接收,但这所学校在马王乡,离得实在有点远。孩子太小,有时又没有人接送,实在不放心。”蔡女士说,最后只得选了附近一所学校,缴纳数千元择校费才入学。

对策

30万个名额 不缴择校费

重庆今年出台的异地高考政策,取消了对考生的户籍限制。只要学生是在重庆上了三年高中,有完整的学籍,父母有合法的正当职业和住所,就可以在重庆参加高考。

周旭表示,义务教育也一样,我市将为流动人口子女提供30万个以上学位(位子),保证每一个孩子都有学上,而且不用缴择校费。

“重庆人口流动量大,今后,我们考虑将跟相关部门及时了解人口流动变化情况,对学生入学做预测。保证在义务教育阶段的孩子,不管在哪里,都能有学上,而且不收费。”周旭说,孩子到了学校,不仅是把学上好,生活上还要得到关心。

少建豪华学校 多投薄弱学校

现状

村小被撤并 走十里山路

前几年,由于政策原因,我市撤并了许多学生人数不多的村小,造成一部分农村学生不能就近入学,常常要步行十余里山路去乡镇中心校上学。

去年4月,我市对农村学校的布局调整喊停,停止撤并村小。由于学校布点分散,很多农村学生上学路上充满艰辛。去年年初,重庆晚报记者实地采访了奉节县兴隆镇杉木村的一群孩子,每年冬天,他们每天一早一晚都要艰难跋涉在一条野猪出没的森林、覆盖着冰雪的上学路上,有的孩子往返一次需要五六个小时。

对策

将重新规划 改扩建学校

“一些学校的孩子天不亮就要起床上学,对他们的成长、健康不利。”周旭说,今年要少建城市豪华学校,多投入到农村薄弱学校。

他说,我市今年将对农村学校的布局调整进行重新规划,对一些学生人数较多、大班额比较严重的学校,跟当地政府一起推进,通过新建或改扩建学校来解决。

“为让孩子就近入学,那些学生人数不多的小学也要尽量保存。”周旭说,过去给农村学校配备教师按“师生比”进行,生源不足的学校就出现没有老师的现象,而现在我市将按“班师比”配置,一所农村学校的一个班哪怕只有几个、十几个学生,也要配齐教师。

我市之前提出目标:2015年基本消除义务教育阶段择校乱收费

“无论遇到多大阻力,也会坚决推行下去”

据了解,择校费的收取,是根据1997年颁布的《国家教委关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》实施的。当时出台政策的理由,是为了通过市场筹集资金,以提高教育投资的水平。

但结果却是:少数重点学校,以巨量的择校费为依托,以惊人的速度扩张,而多数普通学校根本招不满学生,规模不断缩小,甚至停办。择校费人为制造了义务教育的不平等,把许多家庭的孩子排斥在优质教育资源之外。

2007年,重庆市政府出台《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》,提出3~5年内,我市实现区县范围内义务教育学校基本均衡,努力消除公办义务教育学校择校现象。

2011年5月,《重庆市义务教育条例》实施。明确指出,义务教育阶段学校不得收取任何学杂费、择校费、借读费,并免费提供教科书,充分体现义务教育的公益性。同年,我市出台了《关于治理义务教育阶段择校乱收费工作的实施意见》,提出2015年基本消除义务教育阶段择校乱收费现象。

为了实现这一目标,必须对择校费动真格。周旭表示,市教委为此次政策出台做了大量前期调研和准备工作,也得到相关部门的支持,无论遇到多大阻力,也会坚决地推行下去。

重庆晚报记者 汤寒锋 实习生 骆彦西

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注