澳门新莆京网络平台2015政法干警考试必看申论热点:安全出游

发生春游事故本属小概率事件,但公众对未成年人安全高度重视,每起春游事故都会引起全社会的严重关切。如何破除学校春游的“安全魔咒”,缓解教育行政部门、学校、家长对春游活动的焦虑,是必须认真对待的重大课题。

  【导语】

10日下午,海南省文昌市一辆满载小学生去春游的客车发生侧翻事故。据调查,春游活动没有报批、学校没做安全预案、有的家长[微博]对100多公里的春游路线也不知情,最终因大巴行驶速度快酿成事故,造成8人死亡、32人受伤。

4月10日,海南省澄迈县一所小学组织春游发生车祸,8名学生不幸罹难,32人受伤。事故引起舆论广泛关注,学校该不该组织学生春游,如何确保春游学生的安全,再次成为热议话题。

  孩子是祖国的未来,让他们健康、快乐的成长是我们每一位家长[微博]甚至是成人的职责,重视教授文化知识的同时,安全教育与保障也是其中不可缺少的一部分。出游本身是一种让学生学习之余释放压力、解放天性、亲近自然的方式,但是不能演变成“安全杀手”。

据报道,当地政府部门认定,这所学校组织的春游活动没有在县教育局备案、报批,是违规组织大规模学生外出活动,校长已被警方控制。虽然教育部强调,不会因这一事故而因噎废食叫停春游,但在笔者看来,春游一出现事故,就控制校长,我国的中小学春游已经走在消亡的不归路上。消灭我国中小学春游的,有四方面力量。

3月至5月是春游的大好时节,许多学校特别是中小学都要组织学生出游,但安全问题难以让人十分放心,而且一个地方春游发生车祸等事故,会成为对其他地方甚至对全国学校的严厉警告。搜索近几年的新闻报道,发现多数年份都有春游事故发生,有的比这次海南学生春游事故还要严重。虽然说以中国之大发生一两起春游事故本属小概率事件,但公众对未成年人安全高度重视,每起春游事故都会引起全社会的严重关切,这使得每年各地学校组织春游,安全问题几乎都成了一个“魔咒”。人们总是担心,即便我这里有幸避免了事故,事故在其他地方或许也很难避免。如何破除学校春游的“安全魔咒”,缓解教育行政部门、学校、家长对春游活动的焦虑,是必须认真对待的重大课题。

  【热点背景】

一是政府部门的“免责式”报批规定。表面上看,这所学校组织春游确实“违规”,可是,这一报批规定,就是学生春游的拦路虎。——从实际运作情况看,政府报批的根本用意就是不要组织春游。因为凡是报批,都绕不过安全能不能做到万无一失这一问题。一个基本常识是,只要有外出活动,就会有难以预测的风险,不要说学生集体外出,就是居家旅行,做足安全功课,都可能出意外。如果只要出意外,学校领导就要承担责任,是没有谁敢承担这一责任的。

围绕学校春游产生的争议主要有两种意见。一些教育行政部门、学校和部分家长认为,组织学生春游难度大,安全隐患多,压力和风险太大,为规避风险确保安全,能不组织春游就尽量不要组织春游。一些地方教育行政部门尽管嘴上不这样说,却通过严格审批为学校春游设置极高的门槛,直至使学校春游成为不可能。很多教育专家、专业人士和部分家长则认为,学校组织学生春游,让孩子走进泥土的芬芳,与绿水青山亲密接触,在蓝天白云下感受大自然的脉动,是孩子身心健康成长不可缺少的必修课,不能因为小概率的安全事故,就一刀切彻底取消春游。

  海南省文昌市一辆满载小学生去出游的客车发生侧翻事故。这次春游活动由一所民办小学欣才学校组织,500多名学生参加。据记者调查,出游活动没有报批、学校没做安全预案、有的家长对100多公里的出游路线也不知情,最终因大巴车行驶速度快酿成事故,造成8人死亡、32人受伤。 

按照教育部门的相关规定,各地教育行政部门要加强春游报批管理工作,负责安全工作的领导要亲自过问,审核活动方案,严格把关。而如果有关部门出于安全考虑,“建议”学校不组织活动,那么,春游和秋游将从此从学校教学活动中淡出。事实上,就是由于要向教育部门报批,很多学校不愿意承担安全压力,而干脆不组织学生外出活动。

  【各方声音】 

二是事故之后的粗暴问责,政府部门尽快切割责任,希望息事宁人。对于春游事故,当然要追究责任,但不应该胡乱问责。在笔者看来,不应该追究学校“擅自”组织学生春游的责任,学校组织学生春游并没有错,也有自主组织的权利,而应该就事论事,根据事故的原因,追究相应责任人的责任。是学校找了没有运营资质的客车服务公司,还是车辆超载、超速,或者是因其他社会车辆原因造成的交通事故,前者,需要学校承担责任,后者则是客车服务公司和其他社会车辆的责任。

  广州市教育局2012年就制定和发布了《学校日常安全管理操作指引》,对出游活动的安全事项进行明确规定。凡是学校组织学生外出活动,首先要向上级教育行政部门报告;如果学校要组织乘车,必须租用有资质的经营单位的车辆。出发之前,学校必须集中带车老师和驾驶员进行培训,交待安全事项;班主任也要对学生进行安全教育。

如果不管三七二十一,就把责任推给学校,那么,还有多少学校会组织春游呢?这是鼓励学校面对压力开展正常的教学活动,还是为免责什么都不愿意做呢?调查显示,海南这起车祸事故的原因是大巴行驶速度快,这显然主要是司机的责任,而不是学校校长的责任。

  某老师:我们当然知道郊游的好处,但也确实存在安全隐患。因此我们一般是分年级进行,根据不同年龄特点到不同地方进行体验,但遇到恶劣天气也会安排社团活动等在校园内进行,避免意外发生。

在春游事故发生后第一时间控制校长,或可一定程度平息家长的愤怒情绪,但这种问责方式,是极为粗暴的。我国不少中小学已经在对学生实行圈养式教育,这背后的原因就是在粗暴的问责方式下,越来越多的校长选择不作为。值得注意的是,由于担心出事故,现在各地已经有很多学校取消春游、秋游。

  【提出对策】

其实,在现代社会,考虑到安全责任风险,已有完备的保险体系。德国幼儿园可以让孩子大胆做貌似很危险的活动,是因为教育者认为只有让孩子探索尝试,才会提高安全意识,反而减少危险,同时如果万一出事故,会有保险公司理赔。

  那么,如何破除出游“安全魔咒”?中公教育[微博]专家认为:

我国中小学应该为学生投放人身安全意外保险,万一事故发生,由保险公司负责理赔,而不像现在,一旦发生事故,就由校方承担责任,民办学校就由学校举办者承担,而公办学校还有政府这一靠山。另外,对于春游车祸的处理,适宜就事论事,而不应该上纲上线,把民事问题上升为刑事案件,追究校长的刑事责任。

  从技术角度看,保障学生出游安全主要有三方面工作:

三是舆论不理性的煽风点火,把责任都推给学校,让学校不堪重负。不少媒体也在事故发生后呼吁春游不要因噎废食,可是,却对当地政府及时控制校长,追问学校的安全管理责任而叫好,认为只要按规定报批,落实好每个安全细节,春游是可以做到安全,让孩子们毫无安全隐患地上路的。这种治理逻辑正让春游走到他们期望的反面。

  一是教育行政部门要加强对学校的监督检查,督促学校建立保障出游安全的管理制度,对管理不严、履职不力的学校及负责人依法追究责任;

春游的问题,不是安全审批的问题,而是依法治校、理清责任的问题,在依法治校的环境中,政府、学校、校长、教师的权责是十分清晰的,学校不是无限责任主体。如果只要事故发生,政府部门就责怪学校在添麻烦,舆论也把大棒挥向学校,就要学校承担全责,那么,学校宁愿取消活动。——要知道,谁也无法担保百分之百不出事故。

  二是学校出游要制定详细的流程计划,从组织学生、租用车辆、夯实线路、协调家长参与、应急处理等方面精心布置,周密安排,最大限度保证每个环节准确无误,应对有力;

四是家长和学校间因事故激发矛盾。学校组织春游,发生车祸造成学生伤亡,令人悲痛。家长的情绪是完全可以理解的,但需要注意的是,是尽快不择手段平息家长的情绪,还是从长远考虑构建良好的家校关系?处理了校长,赔了钱,貌似受害家长的权益得到了维护,但学校的权利、教师的权利、其他家长和学生今后的权利,谁来维护?

  三是交通部门对承载学生出游的交通工具要严格检查监测,旅游部门对接待学校出游的单位要严格监督管理,及时发现问题,堵塞漏洞,严促整改,彻底消除安全隐患。

更合理的方式是,在学校里建立家长委员会,发挥家长委员会的作用。学校应就组织春游、秋游活动,听取家长的意见,并就租用车辆、保障出行安全接受家长的监督,如果事先听取家长意见,且家长参与监督,可让学校的活动得到家长的理解,也可完善安全管理的细节,而不是出事故之后,所有家长都愤怒地追问校方。

  安全出游,亟须转换思路,应从严格审批转变为完善服务。也就是说,应当鼓励、尊重学校组织出游的自主权,同时,对于学生出游,包括教育、交通、气象、园林、卫生、旅游等部门应主动上门,为学校提供全方位的服务。

教育部门早已要求中小学、幼儿园建立家长委员会,推进学校民主管理,这才是解决类似春游等学校教育、管理问题的根本机制。只有依法治校、民主管理,而不是官僚化治校、粗暴问责,才能让学校有正常的办学环境,孩子们享有正常的教育教学活动,而不是办学越来越扭曲,最终演变为孩子们被痛苦地关在学校、教室里。

  学生出游发生事故,是公众所不愿意看到的,但公众更不愿看到的,是事故之后,教育部门和学校因噎废食,对本就萧条的学校出游活动,进行更严格的限制,让孩子彻底沦为温室的花朵。呼朋结伴,亲近自然,释放天性,这是孩子人生中重要的成长体验,只要政府相关部门和学校做好孩子坚实的后盾,尽责尽力,安全出游并非不能实现。

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