澳门新莆京网络平台综合治理是减轻课业负担的有效策略

习近平总书记在全国教育大会上提出,办好教育事业,家庭、学校、政府、社会都有责任。

减轻课业负担是党和政府对教育提出的要求,是人民群众对教育的期盼,是教育部门正在着力解决的突出问题。中小学生课业负担过重的原因具有综合性,因此,综合治理是减轻课业负担的有效策略。近几年,江苏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实全国教育大会部署要求,根据党中央、国务院决策部署,采取8项措施进行综合治理,切实减轻学生课业负担,取得了显著的成绩。

道理的确如此。对学生来说,其接受教育的基本途径有三:一是学校教育,二是校外培训,三是家庭教育,三者的相互补充、相互支撑构成完整的教育链条。

澳门新莆京网络平台,一、落实责任,确立减轻负担的人民立场

当前,中国教育领域的主要矛盾已经转化为社会对更加公平更有质量的教育的需求与教育发展的不平衡不充分之间的矛盾,如何满足新时代多样化、个性化的教育需求,单靠学校教育显然是完不成的,这就需要规范、科学的校外培训来作为补充。

人民立场是减轻课业负担的价值取向。对照人民群众的期待和高质量发展的形势任务,江苏省教育厅要求教育管理部门率先垂范,做减轻学生负担的示范者、宣传者,不得以任何形式对学校下达高考升学指标,不得以高考升学率或考试成绩为标准进行排名和奖励,不得以任何形式宣传高考成绩、升学率等情况,各地对学校综合考核评价中,要严格控制考试、升学等因素所占比重,将减轻课业负担视作“办人民满意的教育”的核心内容,不断满足人民群众对教育的需求。

对校外培训的治理,关键是创新思路、完善体制机制,变“堵”为“疏”,充分利用其积极的一面,发挥其积极作用,形成满足不同教育需求的格局,实现学校教育和校外培训的协同发展,合力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、深化改革,遵循教育教学的规律

中共十八大以来,人民群众在教育方面的获得感明显增强。然而,人们对校外培训也产生了较大的意见、看法,亟需对校外培训进行有序、有效的治理。

减轻课业负担从根本上说要通过深化改革,遵循教育教学规律,提高教育质量。改革课程教学。江苏严格执行国家课程方案和标准,启动实施基础教育教学改革行动计划,确定“5+2”教学改革项目,努力形成学校有改革项目、教师人人参与改革的生动局面,促进立德树人、素质教育的各项要求落到实处。改革评价制度。江苏按照国家部署要求,推进中考、高考改革,进行初中、高中学生综合素质评价,发挥评价指挥棒作用,积极引导学校按教育教学规律办学,按学生成长规律培养,促进学校教育回归本源。

目前,中国校外培训的基本情况呈现出3个特征:第一,校外培训机构“大而散”,有关调查显示,全国校外培训机构数量在100万家以上,95%以上的市场份额被数量众多的中小型机构占据,“碎片化”特征明显,增加了有效治理的难度。第二,校外培训发展“快而无序”,中小学校外培训市场规模超过8000亿元,参加学生规模超过1.37亿人次,校外培训机构教师规模大约为700万—850万,家庭在校外培训上的消费额以15%以上的增长率增长,增加了家庭的经济负担和学生的课业负担,使得学生总体感觉课业负担重,影响了身心健康发展。第三,校外培训行业规范性不足,存在发展隐患,校外培训市场存在“机构非法办学、虚假宣传、收费混乱、卷款跑路”、“从业人员素养不高”等乱象,校外培训机构“证照齐全”的比例较低,其培训资质、办学质量、安全保障等方面缺乏必要而有效的监管。

三、规范办学,减轻课业负担的创新举措

为了促进校外培训的健康发展,必须着眼长远、针对问题,构建有效、科学的治理体系。

调查分析的结论显示,造成学生课业负担过重的原因是多方面的,而要减轻学生课业负担也决不能只盯着一个方面,而要从系统角度进行分析和重建,首先抓好规范办学,把自己的事情办好。江苏省教育厅全面贯彻党的教育方针,遵循教育规律,深入实施素质教育,优化教育生态,努力办适合的教育,从招生管理、课程管理、作业管理、考试管理、辅导管理、作息管理、竞赛管理、教辅管理、教师管理、监督管理等10个方面提出严格的规范要求,采取常规管理加专项治理等措施,促进全省中小学规范办学,促进中小学生全面、健康发展。

第一,制定校外培训的专门行政法规,明确校外培训的性质、地位、管理体制机制、权利义务关系、处罚标准等,形成部门协同、层级治理的体系,构筑校外培训治理的“顶层设计”。

四、弹性离校,提供优质多样的课后服务

第二,制定明晰的校外培训机构设置与运营管理标准。鉴于未成年人作为校外培训实际的消费主体,其消费试错成本过高;更由于随着教育改革的深入,艺术、体育乃至劳动素养等内容也逐渐被纳入中高考招生指标,单纯以升学科目为标准对培训机构进行分类,以确定其是否需要教育部门行政许可,是脱离实际的。为此,应清晰规定校外培训机构的设立标准,明确前置审批的具体类别,制定师资、场地等方面的具体办学标准。

针对部分学生下午放学后家庭照护的实际困难,江苏进一步强化中小学校在课后服务中的主渠道作用,普遍建立弹性离校制度。各地创造条件、加大投入、完善政策,充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力,积极利用社会教育资源,发挥家长委员会的作用,开辟多种适宜的途径,帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强实践。同时,坚决防止课后服务变相成为集体教学或补课,倡导和支持中小学校为学习有困难的学生提供免费辅导。

第三,制定校外培训机构的培训标准,根据标准组织专业力量对培训机构的教育教学质量进行评价,结果向社会公布;积极发挥行业组织等第三方专业组织的力量,在行业管理中发挥关键作用,形成自我规范发展的体制机制。

五、标本兼治,规范校外培训机构的办学

第四,发挥社会力量,建立校外培训发展的激励与处罚机制,通过政策引导、政府购买服务等方式,扶持正规校外培训机构的发展,树立模范典型,鼓励利益相关者行使监督举报权,加大对破坏校外培训行业整体环境、影响校外培训行业良性发展的非正规机构的处罚力度,逐步提高正规机构和正规教师在行业内的号召力和影响力,形成校外培训机构规范化、教师正规化的发展氛围。

切实减轻中小学生过重课外负担,是全面贯彻党的教育方针、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要举措。江苏按照国家的统一部署,组织开展校外培训机构专项治理,整治不规范的校外培训机构,加强校外培训机构准入管理,规范校外培训机构发展,聚焦面向中小学生的学科知识培训,遵循依法规范、分类管理、综合施策、协同治理的原则,强化对校外培训机构和中小学校办学行为的有效监管,构建标本兼治的长效机制,促进中小学生身心健康发展,推动立德树人和发展素质教育落到实处、见到成效。

六、空中课堂,满足学生学习的个性需求

减轻课业负担应当因地制宜、因人而异。面对客观存在的区域、城乡、校际之间的发展不平衡和学生个性差异,要加强统筹,利用现代信息技术,发挥和放大优质教育资源的作用。在清理整顿校外培训机构的同时,江苏省专门建设了在线校外教育服务平台,启动建设覆盖全省的“名师空中课堂”,满足学生课后辅导的个性化需求,让优质教育资源“走”到学生身边,真正实现优质教育资源随时随地共享,及时补齐学生的学习短板。

七、加强监督,健全监督管理的长效机制

减轻课业负担要实行疏导与堵漏相结合,江苏将规范办学行为、减负工作纳入责任督学监督内容,各地教育行政部门主动向地方党委政府汇报,切实解决责任督学履职中面临的困难和问题,增强责任督学监督的有效性、持久性。制定问责处罚意见,建立健全约谈通报制度,建立“省对市、市对县、县对校”的重点地区、重点单位约谈制度,提出具体的负面问题清单及处罚办法。各学校也制定具体的实施办法,每一名中小学教师都公开签订不进行有偿家教承诺书,确保教师人人知晓,自警自律。

八、加强宣传,营造风清气正的舆论氛围

减轻课业负担不只是教育系统内部的事,也是全社会的事情。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,大力宣传适合的教育是最好的教育理念,促进家长树立正确的教育观、成才观,不盲目攀比,科学认识并切实减轻学生过重的课外负担,努力形成家校育人合力。江苏在教育宣传工作中,坚持正面导向,创新宣传形式,突破宣传难点,消除宣传盲点,特别是运用微信、微博等新媒体,传播江苏教育的新形象、“减轻课业负担”的新策略、各地“减轻课业负担”的新实效,强化“减轻课业负担”的舆论导向和社会监督,共同建设良好的教育生态,营造风清气正的“减轻课业负担”的舆论氛围。

全面减轻中小学生的课业负担,是贯彻落实立德树人的教育根本任务、全国教育大会的基本要求,是关系到如何回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题,江苏将更加自觉地把教育放在优先发展的战略地位,推动教育的内涵式发展,深刻理解和坚决贯彻“九个坚持”和“六个下功夫”,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,聚焦供给侧改革,打造现代化的教育体系,培养合格的社会主义建设者和接班人。

《中国教育报》2019年12月02日第7版

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