河北省威县落实教育扶贫政策情况

威县位于河北省东南部黑龙港流域,隶属邢台市,辖11镇5乡522个村,总面积1012平方公里,总人口60万。2012年被确定为国家级贫困县,同年成为教育部定点帮扶县。近年来,我县累计减贫16.7万人,目前未脱贫困人口3738人,贫困发生率由当初的34.1%降至0.81%,今年9月高标准脱贫出列。

青龙满族自治县位于河北省东北部燕山东麓,是秦皇岛市唯一的国定贫困县。全县原有贫困村142个,建档立卡贫困户24985户72170人,通过实施精准扶贫精准脱贫战略,目前已实现141个贫困村脱贫出列、69011人稳定脱贫,贫困人口减少到3159人,贫困发生率下降到0.67%。今年7月以“零漏评、零错退,高群众认可度”通过国家第三方评估检查,评估组给予“全县上下都在用心扶贫、真心帮扶、真正脱贫”高度评价。9月29日,省政府公告青龙县退出国家贫困县序列。

■2019教育回眸年终系列述评⑥

教育部定点帮扶以来,充分履行帮扶责任,助推了全县经济社会高质量发展:以2013年为基数,固定资产投资、规上工业增加值、全部财政收入、公共预算收入、全辖金融存款等5项指标,均比2013年“翻了一番”,全部财政收入年均增长31.32%,公共预算收入年均增长31.68%。经济社会的迅猛发展,也保障了教育扶贫政策在威县率先落地:一是健全了资助体系,实现政策落实全覆盖。从学前到高中段全覆盖的资助体系全面形成,2012年以来资助贫困学生7.35万人次8740万元;落实学生营养改善计划4670万元,惠及5.4万余名学生。威县落实配套资金3388万元,确保了政策无障碍落实。二是提升了办学条件,实现城乡均衡一体化。协调落实全面改薄资金4.5亿元,争取设备购置资金9664万元,全县184所义务教育学校和教学点,全部达到“20条底线”标准。去年顺利通过国家和省义务教育基本均衡县验收。三是强化了师资队伍,实现素质提升全方位。威县认真落实“中小学教师国家级培训计划”,6123名教师经过系统培训,提升了专业化水平。争取乡村特岗教师663名,覆盖所有贫困乡村,极大缓解了农村教师紧缺问题。

自1987年河北省政府与国家教委在河北省青龙县开展职业教育综合改革试点以来,教育部持续帮扶青龙已有三十年历史,为青龙社会经济发展做出了重要贡献。2012年根据中央单位定点扶贫工作的要求,青龙满族自治县被确定为教育部定点扶贫县。近年来,教育部不断加大对青龙精准扶贫精准脱贫的帮扶力度,青龙县抢抓教育部定点帮扶的重要机遇,大力实施“以教兴县、以智脱贫”战略,创建教育脱贫强县,以全县人口素质的全面提升,彻底阻断贫困代际传递,斩断致贫“穷根”。

“当前,脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气,坚决攻克深度贫困堡垒,着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板,确保农村贫困人口全部脱贫,同全国人民一道迈入小康社会。”在今年第六个国家扶贫日到来之际,习近平总书记发出了脱贫攻坚的冲锋号令。

同时,我县还积极探索教育扶贫新路径:一是试办“职教初中班”,探索控辍保学新路径。“两不愁三保障”最难的就是控辍保学。我们结合学生实际状况,探索开办了“职业初中班”,在完成义务教育课程基本要求的基础上,为学生提供职业启蒙、职业体验和职业生涯规划指导,吸引有辍学倾向的学生就读,首期招录4个班150余人。二是强化职业技能培训,拓展就业帮扶新路径。习近平总书记指出“扶贫先扶志,扶贫必扶智”。我县职教中心与20多所院校建立合作关系,推动产教融合,提升职教水平;教育部拿出800万元专项党费,分两年在我县开展4万人次技能培训,努力实现“职教一人、脱贫一户”。三是充分利用高校优势,创新产业扶贫新路径。产业事关脱贫成效和乡村振兴。我们依托高校的技术、人才等优势,协调中国农大、北京化工、华北电力等直属高校,建立省级研发中心4家,产学研合作基地3个,技术创新孵化园2个,为威县产业转型升级提供技术、智力支持。日前在“河北省民营经济发展工作推进会”上,威县作为唯一的县级层面代表典型发言。

一、落实“义务教育有保障”

脱贫进入攻坚期,战鼓声声催人进。2020年全面建成小康社会,这个曾遥不可及的梦想今天离我们如此之近,千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将画上句号。“发展教育脱贫一批”是党中央交给教育的重大任务。过去一年,教育系统迎难而上,将人才、科研、文化优势转化为脱贫“利器”,补齐贫困地区教育短板,提升教育脱贫能力,集聚教育脱贫力量,在打赢脱贫攻坚战的最后冲刺阶段,书写了新的篇章。

我们将一如既往把教育扶贫作为民心工程、德政工程,发挥基础性、先导性、根本性作用,为打赢打好脱贫攻坚战提供保障,确保小康路上一人不少、一户不落。

落实教育部学生资助项目,建立贫困学生资助保障机制。以建档立卡贫困家庭学生为重点,实施贫困家庭学生从学前教育到高等教育就学资助全覆盖,让贫困学生都能上得起学。做好农村义务教育营养改善计划工作。落实“三个专项”高校招生政策,2015年以来青龙共有160名学生通过“三个专项”计划被重点院校录取。

教育是阻断贫困代际传递的根本之策。补齐贫困地区义务教育发展短板,让贫困家庭子女都能接受公平而有质量的教育,是夯实脱贫攻坚根基之所在。

以教育部开展农村学校帮扶项目为重点,推动改善农村学校办学条件。以贫困乡村中小学为投入方向,精准实施农村学校校舍改造和“土操场”改造,2015年以来,教育部中国教育发展基金会共投入2445多万元改造农村学校6个,改造农村学校“土操场”29个;加强乡村教师队伍建设,落实特岗教师计划县内配套要求,2015以来河北省教育厅为青龙安排特岗教师计划655名;实施教师周转楼项目6个,惠及700多名乡村教师,帮助他们实现了安居从教,专心从教。

“村里有了小学后更有活泛气儿,孩子们也不用翻山越岭去上学了。”初冬时节,平均海拔1500多米的河北省保定市阜平县龙泉关镇骆驼湾村,太行深山的寒风乍起,但也挡不住村民心中的喜悦。

二、致力“发展职业教育脱贫一批”

乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校是教育发展的“神经末梢”。办好这两类学校,不仅在保障农村儿童受教育权中发挥了兜底教育公平的作用,也是打通“义务教育有保障”最后一公里的必然要求。

以“职教一人,就业一人,脱贫一户”为目标,大力发展职业教育。2016年青龙县成功创建国家级农村职业教育与成人教育示范县。通过京津冀职业院校帮扶职业教育项目,已近十所职业院校通过设立分校、专业建设、联合培养、教师培训等十个方面对口帮扶青龙职业教育和继续教育。通过行业企业对口帮扶,开展订单式联合培养,招收贫困家庭学生,拓宽就业渠道。

从改善硬件条件入手,今年7月,教育部、国家发改委、财政部联合发布《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》,将消除城镇学校大班额、加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设、推进农村学校教育信息化建设列为三大重点工作任务。

落实河北省教育厅“新型职业农民培养工程”、国家开放大学“教育精准扶贫工程”等项目,大力培养基层干部、农村专业技术人才和农业致富带头人。

科学合理布局学校,稳妥处理撤并问题,才能让农村生源“留得住”。《意见》提出,“两类学校”须达到所在省份基本办学标准,对于规划保留的乡村小规模学校,要保障基本教育教学需要,防止盲目撤并乡村小规模学校人为造成学生辍学和生源流失。

三、实施产教融合,推动产业扶贫

抓好控辍保学,是拔掉穷根、阻断贫困代际传递的重要途径。然而,受办学条件、地理环境和思想观念等多种因素影响,我国一些地区特别是老少边穷岛地区仍不同程度存在辍学现象。

找准高等院校科研与青龙资源禀赋的结合点,大力实施科技成果转化落地并实现产业化,借助高校帮扶机遇,打造青龙县新的经济增长点,已有北京化工大学、中国农业大学等近十家院校在我县开展10余项产业帮扶。

2019年,《关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》《关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》等一系列文件密集出台,为打好控辍保学攻坚战保驾护航。

建立与高校专家团队的联系,借助帮扶机遇,发挥高校思想库、智囊团的作用,为我县提供战略咨询、规划编制等形式多样的智力帮扶。河北科技师范学院等在秦皇岛院校与我县建立长期帮扶关系,向我县选派驻村科技特派员,帮助我县实现科技特派员全覆盖。

控辍保学工作是一项系统工程,统筹多部门的力量共同解决问题,是各地形成的一条重要经验。教育部确定了374个控辍保学重点监测县,一县一案制定控辍保学工作方案。教育部门还在学籍系统与公安部人口信息库、扶贫办建档立卡贫困人口库比对基础上,建立统一的控辍保学工作台账,实行动态更新、销号管理。

实施“农校对接”项目。积极推进我县扶贫龙头企业、合作社农产品直达高校食堂的对接,拓宽农产品的销售渠道,促进农业产业发展。

数据最有说服力。截至11月20日,全国832个国家级贫困县义务教育阶段辍学学生人数已由台账建立之初的29万减少至2.3万,其中建档立卡家庭贫困学生人数由15万减少至0.6万。

青龙县实现脱贫摘帽,是党中央和省、市正确领导的结果,也是教育部三十年久久为功、大力帮扶的结果。在后三年巩固提升阶段,青龙县将继续做好教育部定点扶贫的承接、转化工作,将教育部的指导和帮助,落实到为群众办实事的工作中,让教育部定点扶贫各项举措在青龙结出胜利果实。

为保障家庭经济困难学生顺利入学,一套覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系已经建立起来。在经费分配上,实现了向中西部地区高校,向“三区三州”深度贫困地区,向建档立卡、低保、特困救助供养学生、残疾学生,向农林水地矿油等艰苦专业为主的院校倾斜,更有效地发挥各类资助政策导向作用,达到精准施策、精准资助的目的。

“有学上”的幸福感还未走远,“上好学”的期盼接踵而至。在满足“有学上”“能上学”的阶段性目标的情况下,千方百计提高贫困地区教育质量,进一步缩小城乡、区域、学校之间的教育差距,促进贫困家庭学生全面发展,无疑将成为教育扶贫新的发力点。

授人以鱼,不如授人以渔。增强职业教育扶贫的“造血”功能,培育贫困人口内生动力,为贫困学子改变命运、实现人生出彩创造了条件。

几年前,维吾尔族女孩阿依先古丽乘坐四天三夜的火车从家乡新疆昌吉来到上海群益职业技术学校,从此爱上了服装设计,在全国职业院校技能大赛上拿下个人一等奖。此后,她留在上海任教,进修本科、研究生,再到自主创业,实现了人生“三级跳”。

“培养一名技工、致富一个家庭。”脱贫攻坚的实践证明,职业教育因其实用性强、与就业联系紧密等特点,是见效最快、成效最显著的扶贫方式。2019年,教育部办公厅印发《关于办好深度贫困地区职业教育助力脱贫攻坚的指导意见》,提出更好发挥职业教育在攻克深度贫困地区堡垒中的突击作用。

在《意见》谋划的路径图里,到2020年,确保深度贫困地区建档立卡贫困户中有职业教育需求的学生能够接受中高等职业教育,更多的建档立卡户中的劳动力能够接受职业技能培训,实现稳定就业,带动贫困家庭脱贫,职业教育服务区域经济社会发展和脱贫攻坚的能力显著增强。

“充分发挥职教扶贫重要作用,着力点在于畅通贫困地区生源学生就读中职、高职的升学和就业渠道,实现贫困地区特别是民族地区职业院校为本地区人才培养服务,进而为民族地区经济社会发展服务。”中华职业教育社副理事长苏华说。

作为职教扶贫重点项目之一,《职业教育东西协作行动计划》为贫困家庭子女畅通纵向流动通道,从而改变命运、实现人生出彩创造了条件。

据统计,计划实施3年来,已分省签署职业教育东西协作落实协议104份,参与院校800余所。不断加大对贫困地区和贫困人口招生倾斜力度,中职招收建档立卡贫困家庭学生达到31.48万人。高等职业院校近5年招收建档立卡贫困家庭学生等7类资助对象234.79万人,年均增长19.06%。

如何确保学生“进得去、上得起、学得好、有出路”,不少职业院校针对贫困家庭学生制定针对性培养方案,跟踪学习情况,确保其掌握一技之长进而实现顺利就业。

“在扶贫方面,职业教育承担着短期和长期双重任务,面向未来面临着质量提升和能力提升的要求。”北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦等多位专家指出,一些贫困地区在观念上还存在着对职业教育的偏见,职业教育还需要继续提高自身质量和吸引力,以便更好地发挥助力脱贫攻坚的重要作用。

把先进的理念、人才、技术、经验等要素传播到贫困地区,直属高校定点扶贫已成为脱贫攻坚的一支重要生力军,逐步形成了具有“高校品牌”的特色扶贫路径。

占地60亩、年出栏生猪1万头、年利润250万—300万元、带领7个贫困村的200户建档立卡贫困户迅速脱贫出列……在电子科技大学的帮扶援建下,位于贵州省岑巩县大有镇塔山村的这个智能化养猪场,如今已经成了带动塔山村脱贫致富的“火车头”。

高校作为经济社会发展的人才库和智力源,在服务脱贫攻坚、助力乡村振兴中拥有独特优势。自2012年44所直属高校纳入国家定点扶贫工作体系以来,各直属高校把自身特色优势与定点扶贫县发展短板相结合,把先进的理念、人才、技术、经验等要素传播到贫困地区,逐步形成了具有“高校品牌”的特色扶贫路径,成为脱贫攻坚不可或缺的重要力量。

75所直属高校尽锐出战,全部投入扶贫工作,20个县实现脱贫摘帽。这是今年直属高校定点扶贫交出的成绩单。

2019年,教育部会同国务院扶贫办印发《关于进一步充实教育部直属高校定点扶贫工作力量的通知》,新增19所高校采取“1+1”模式,由1所已承担定点扶贫任务的直属高校与1所尚未承担扶贫任务的直属高校共同定点扶贫一个贫困县,并增加江南大学助力其他中央单位完成定点扶贫任务。

教育部还印发了《关于做好新时期直属高校定点扶贫工作的意见》,强化工作指导,明确直属高校定点扶贫的“规定动作”和“自选动作”。

“扶贫不是在某个时间节点上完成任务就结束了,而是要树立长期的对口支援理念。对高校来说,要在智力扶贫、科技扶贫做一篇大文章。”东北大学校长赵继认为,高校应该立足当地产业布局和经济发展目标,结合本校学科特色实施精准扶贫,将既有的科学研究成果实施有效转化,促进帮扶地实现产业升级和经济转型发展。

一项项技术变成老百姓手中的“真金白银”,一项项产业成为贫困地区致富的“造血干细胞”……随着教育脱贫攻坚的深入,更加需要人才添智助力,更加需要科技创新力量。加大高校扶贫人才智力贡献度,找准“痛点”,做大做强做优贫困地区产业,才能彻底解决贫困人群的持续增收问题。

“坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制。”年终岁末,党的十九届四中全会公报为2020年以后我国脱贫攻坚指明了方向和任务。曙光在前,重任在肩。站在新的起点,如何推动从“脱贫摘帽”到“防贫防返贫”的战略转移,在巩固脱贫成果的同时,助力乡村振兴,教育将带着新的使命继续前行。

《中国教育报》2019年12月27日第1版

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