今后对校外培训机构有哪些新要求?来看这10个干货问题

近日,四川省教育厅出台《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》(以下简称“《实施意见》”),明确课后服务时间一般为周一至周五下午正常行课结束后至18:00期间,服务范围为义务教育阶段学生。《实施意见》自印发30天后施行,意味着从春季学期起,中小学就可以提供课后服务了。就各方关心的热点问题,省教育厅相关负责人对《实施意见》进行了解读。

近日,山东省人民政府办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的实施意见》(鲁政办字〔2019〕49号,以下简称《实施意见》),切实促进校外培训机构规范有序发展,减轻中小学生课外负担。

今后对校外培训机构有了哪些新要求?这10个干货问题家长必知

焦点1:出台《实施意见》的目的是什么?

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校外培训机构开展非学历教育培训是学校教育的补充,对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。但近年来,一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律,开展以“应试”为导向的培训,造成中小学生课外负担过重,增加了家庭经济负担。为此,国办日前印发《关于规范校外培训机构发展的意见》,对校外培训师资、收费、内容、时间、场所等都作了明确要求,中国政府网(微信ID:zhengfu)这就带你看——

省教育厅相关负责人表示,出台《实施意见》一是回应家长的需求。中小学下午放学时间早,与家长下班时间不一致,不能按时接送孩子的难题困扰着众多家长,已变成涉及千千万万家庭的社会公共问题,解决按时接送孩子的问题是家长的迫切愿望。

近年来,一些校外培训机构开展以“应试”为导向的培训,加重了学生课业负担和家庭经济负担,冲击了校内正常教学秩序和基础教育生态,成为社会热议、群众关切的焦点问题。

Q1 对各类培训机构如何管理?

二是规范课后服务行为。近年来,我省部分学校开展了课后服务,宜宾、乐山、资阳、眉山等市陆续开展课后服务的试点工作,取得了一定的成效。但部分地方存在课后服务经费无法落实、服务人员的薪酬待遇无法解决、一些地方或学校以课后服务名义乱收费乱补课等现象,加重了学生的课后负担。

2018年2月,教育部等4部门联合印发通知,部署启动了校外培训机构专项治理工作。2018年4月,教育厅联合省直有关部门联合印发了工作方案,启动实施了我省排查治理工作,共排查登记面向中小学生的校外培训机构31401家,整改存在安全隐患、证照不全、强化应试、超前教学、超纲教学等问题的校外培训机构25343家,取得了阶段性成效。

分类管理。鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。

三是综合施策破解中小学生校外负担过重难题。

2018年8月,中央深改委第三次会议研究通过,国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号),从国家层面加强了规范面向中小学生校外培训机构发展的顶层设计。为切实促进校外培训机构规范有序发展,减轻中小学生课外负担,制定《实施意见》。

Q2 开展培训需要经过何种审批登记程序?

焦点2:中小学是否都要开展课后服务?

《实施意见》主要分为六个部分,主要是在全面贯彻落实国办发〔2018〕80号规定要求的基础上,结合我省实际,提出了具体实施意见。

校外培训机构须经县级教育部门审批去的办学许可证后,再按所属类型到相关部门申领登记证书或营业执照。跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门履行审批手续。

不是。《实施意见》明确,课后服务坚持“自愿选择”的原则。

严格审批登记。主要对校外培训机构场所设置条件和审批程序进行了明确。

Q3 对培训场所有什么要求?

中小学校开展课后服务工作,要事先征求家长和教师的意见,并签订自愿服务协议书,学校不得强制或变相要求学生参加课后服务。学生选择在校外参加课后服务的,学校要提醒家长选择有资质、有保障的课后服务机构。

规范培训行为。主要强调校外培训机构规范招生、资金和安全管理,要求校外培训机构严格亮证办学、规范办学。

必须有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散;必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。

焦点3:课后服务收费不?

强化日常监管。主要强调加强校外培训机构日常监管、动态监管,保障规范办学。

Q4 对培训师资有什么要求?

坚持“公益普惠”是我省组织课后服务要遵循的首要原则。《实施意见》明确,课后服务应坚持公益性、非营利性。有条件的地方可由财政投入为主提供课后服务。确实不具备条件的地方,可实行政府和学校支持、家长合理分担运行成本,不得以营利为目的。

规范校内办学。主要强调加强学校管理标准化建设,规范办学行为,提升教学质量。严禁校内减负、校外增负,或将学生负担转嫁家长,推向校外培训机构的问题。

校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师。

省上要求,各地要严格按照相关规定落实经费保障,建立健全课后服务制度,以县为主制定方案,探索建立课后服务多元化经费分担机制,整合社会资源协同推进课后服务,完善课后服务经费管理办法,落实参与课后服务人员合理取酬。

加强课后服务。要求充分发挥中小学校主渠道作用,开展课后服务工作,解决学生、特别是小学生课后托管难、接送难问题。

从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。

焦点4:课后服务时间怎么安排?哪些学生能参加?

加强组织领导。对工作机制、部门分工进行了明确,并提出对工作落实情况进行督导考评,确保责任落实。

Q5 对管理条件有什么要求?

根据《实施意见》,课后服务的范围为义务教育阶段学生。服务对象是本校在读的学生,优先保障残疾儿童、留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童和中低年级学生等亟需服务群体,对家庭经济困难的学生要减免费用。

《实施意见》中校外培训机构设置许可有什么具体意见?

必须坚持和加强党的领导,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,确保正确的办学方向。

课后服务时间一般为周一至周五下午正常行课结束后至18:00期间,具体时间由各地和学校根据实际情况确定。中小学校要确保在正常行课时间内完成教育教学任务,按时上下课,不能提前放学延长课后服务时间。

国办发〔2018〕80号文件已有明确要求的,《实施意见》中不再重复,主要对校外培训机构场所消防备案、许可问题,提出了新的解决思路,以破解消防验收历史遗留等瓶颈制约问题。同时,明确了培训场所面积“最低200平方米、教学用房不少于2/3”“提供寄宿的,生均宿舍使用面积不低于3平方米”“不得使用居民住宅、租赁或借用中小学校校舍、场地作为办学场所”等设置要求。考虑到各地情况不同的实际,规定各市教育行政部门会同有关部门制定具体设置标准。对于各地审批制度改革的不同情况,规定“有关审批登记事项已划转由综合行政审批部门承担的,按照相关规定执行。”

必须有规范的章程和相应的管理制度,明确培训宗旨、业务范围、议事决策机制、资金管理、保障条件和服务承诺等

焦点5:中小学生参加课后服务主要做些什么?

《实施意见》主要对校外培训机构办学行为提出了一些具体规范要求。

Q6 对培训内容有何规定?

一是学校可在集中时间安排学生阅读、体育锻炼和发展艺术特长等;

一是在招生方面。须亮证办学,与学生或其监护人签订书面培训合同;不得夸大宣传、虚假承诺;特别强调不得到中小学校内进行宣传或者招生,不得委托或者授权其他社会组织或个人进行招生。

校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布

二是可根据学生的兴趣爱好开展科普活动、创新教育、娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等发展学生综合素质;

二是在培训方面。须按照许可证载明的办学内容开展培训活动;培训的具体信息要素要向审批机关备案并向社会公布;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县中小学同期进度。

三是对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助;

三是在安全管理方面。须建立健全安全管理制度和应急预警处理机制,配备必要的安防力量,落实人防、物防、技防等安全措施。鼓励校外培训机构通过为学生购买人身安全保险等必要方式,防范和化解安全事故风险。

Q7 对培训收费有何规定?

四是鼓励中小学校与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动,或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动,促进学生全面发展。

四是在财务规范方面。要求严格执行国家和我省关于财务、资产与收费管理的规定,学生退学办理退费严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。探索建立第三方支付平台等措施,加强对资金的监管,切实保障学生的合法权益。

严格执行国家关于财务与资产管理的规定,收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

《实施意见》强调,严禁将课后服务变相成为集体教学或“补课”,严禁在课后服务期间上新课。

《实施意见》对加强对校外培训机构的日常监管有哪些要求?

各地教育部门要加强与金融部门的合作,探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对培训机构资金的监管。

焦点6:课后服务如何组织实施?

一是健全制度。建立健全校外培训机构年检年报公示制度、黑白名单制度、“双随机、一公开”等监管工作机制。

培训机构收费项目及标准应当向社会公示,并接受有关部门的监督,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。

学校应将开展课后服务的具体方式、服务内容、人员安排、学生活动安排、安全防范措施、收费事项等信息及时告知学生及家长,建立服务内容公示、学生选择、家长申请、班级审核、校长审定、学校组织实施的工作机制。有条件的地方可采取政府购买服务方式,鼓励学校与具备资质且规范的第三方社会组织和专业机构开展合作,提供普惠性、有保障的课后服务。

二是公示公开。通过政府网站及时向社会公布合格的校外培训机构名单和主要信息,包括黑白名单信息。

对于培训对象未完成的培训课程,有关退费事宜严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。

焦点7:教师参与可以取得报酬不?

三是纳入信用管理。校外培训机构有关监管信息要纳入有关信用平台,对违规违法行为记入信用信息,并按有关规定实施联合惩戒。

Q8 对培训时间有何规定?

此次《实施意见》明确了“落实参与课后服务人员合理取酬”。具体怎么合理取酬,省政府办公厅在2018年12月印发的《四川省规范校外培训机构发展实施方案》(以下简称“《方案》”)有明确规定。

《实施意见》对校内办学行为规范也提出了具体要求。一是规范教学行为。要求开齐课程、上足课时;严禁“超纲教学”“提前教学”;坚持“零起点”教学;并对书面作业布置批改、义务教育招生入学提出规范要求。

校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20∶30,不得留作业。

《方案》要求,因学校开展公益性、非营利性课后服务导致学校公用经费增加的,同级财政、教育行政部门在分配公用经费时应予以倾斜,或通过提高公用经费补助标准,加大支持力度。以学校为主体实施开展的课后服务,其收费属服务性收费,收费标准由各地按现行价格管理权限制定。设定服务性收费坚持成本补偿和非营利性原则,主要用于开支参与课后服务工作的教师补助和耗材等相关费用。代收费项目主要用于学校委托有资质的第三方社会机构开展课后服务的相关开支。

二是严禁在职教师从事课外有偿补课,并不得到校外培训机构兼职,不得诱导学生参加校外辅导培训,不得为校外培训机构作宣传。

严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

对于广大教师而言,《方案》明确,有关部门(单位)在核定绩效工资总量时,应当适当考虑学校和单位开展课后服务因素;学校和单位在核定的绩效工资总量内,对参与课后服务的教师给予适当倾斜。各地教育行政部门应完善课后服务经费管理办法,根据学校课后服务开展情况,专项核定课后服务教师补助,纳入教师年度收入统计,不作为绩效工资总额基数。

三是加强家校共育和家长教育引导。促进家长树立正确的教育观念、成才观念,不盲目攀比。

Q9 对培训招生有什么要求?

《实施意见》在中小学课后服务方面有一些新政策。

校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告,向审批机关备案并向社会公示,自觉接受监督。

2017年,省教育厅即下发意见,组织指导中小学校开展课后服务工作,本《实施意见》主要有三个方面的突破。一是在活动组织方面。在强调充分发挥中小学校主渠道作用的基础上,提出可以通过引入第三方机构开展课后服务,并制定了第三方机构引进的指导性办法。

不得以暴力、威胁等手段强迫学生接受培训。

二是在经费筹措方面。提出各地可根据课后服务性质,采取财政补贴、收取服务性收费等方式多渠道筹措课后服务经费。课后服务收费标准的制定应当坚持成本补偿和非营利性原则,按照有关规定,由市价格主管部门、教育行政部门联合报本级人民政府审定后执行。

Q10 监管措施有哪些?

三是在教师激励方面。提出有关部门在核定绩效工资总量时,对开展课后服务的学校,根据课后服务质量和成效情况,适当核增绩效工资总量,专项用于参与课后服务的教师收入分配倾斜。

校外培训机构证照实行年检和年度报告公示制度。要求各地全面推行黑白名单和负面清单制度,对通过审批登记的,在政府网站上公布机构名单及主要信息,对有负面清单所列行为的机构列入黑名单。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 郭立伟 实习生 张攀

从根本上解决“培训热”问题,还需要学校做到:

教学质量——

对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任。

对中小学教师“课上不讲课后到校外培训机构讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,要严肃处理,直至取消有关教师的教师资格。

招生入学——

坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

课后服务——

各地要创造条件、加大投入、完善政策,强化中小学校在课后服务中的主渠道作用,普遍建立弹性离校制度。

坚决防止课后服务变相成为集体教学或补课。

各地可根据课后服务性质,采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。

有关部门在核定绩效工资总量时,应当适当考虑学校和单位开展课后服务因素;学校和单位在核定的绩效工资总量内,对参与课后服务的教师给予适当倾斜。

设定服务性收费或代收费的,应当坚持成本补偿和非营利原则,按有关规定由省级教育部门和价格主管部门联合报省级人民政府审定后执行。

中小学生是否参加课后服务,由学生和家长自愿选择,严禁各地以课后服务名义乱收费。

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