安徽创新管理制度让教师由“学校人”变“系统人”

建立中小学教职工编制周转池制度
为中小学教师队伍建设提供可持续编制保障

创新中小学编制管理 提高编制使用效益

前不久,安徽省淮北市梁毓蕾等7名赴偏远农村学校任教的教师,因表现优异受到表彰奖励。梁毓蕾2011年从阜阳师范学院美术系毕业后,通过公开招考成为淮北市一名正式教师,并被选派到距离市区50余公里的濉溪县铁佛中心学校蒋庄小学任教。梁毓蕾现在每周要上21节课,每天都上四五节课。
“蒋庄小学以前没有专职美术教师,学生非常渴望和喜欢上美术课,虽然现在上课很累,但是生活很充实,感觉很幸福!”梁毓蕾说。像梁毓蕾一样,今后安徽省所有新进教师都会出现在农村薄弱学校的讲台上。按照安徽省最近出台的进一步加强农村教师队伍建设的意见,城镇学校新进教师原则上都应先到农村薄弱学校任教1到3年。城镇中小学教师评聘高级教师职务,现职任期内应有在农村薄弱学校任教1年以上的经历。
最近一个时期,安徽省出台了诸多加强教师队伍建设的文件。在诸多改革方案中,教师“无校籍管理”的推行尤其令人关注,根据方案,教师将不再仅属于某一所学校,而是区域共享资源。由县级教育行政主管部门在编制内统筹管理,由学校根据需要按期聘用,动态调整,合理流动。这也意味着,教师将从“学校人”变成“系统人”。
“这个学校的音乐教师平时课程少,另一个学校又很缺音乐教师,该教师能不能去另一个学校代课?”安徽省教育厅总督学李明阳说,“按目前的管理体制肯定是不允许的,但经过探索和改革,以后可能就是很正常的行为了。”
另外,安徽省还将按照“省考、县管、校用”的原则,新任中小学教师实行全省统一公开招聘考试,同时对中小学、幼儿园教师资格实行五年一周期注册,打破教师资格终身制。“这种改革有利于在编制和岗位限额内及时补足配齐教师。教育、机构编制主管部门对县域内中小学教职工编制实施余缺调剂。”安徽省教育厅师资处处长齐建平介绍说,安徽将逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准,按照生师比或生师比与班师比相结合的方式核定农村中小学校教职工编制,对农村寄宿制学校、村小和教学点实施师资特殊配备政策。
加强农村薄弱学校教师队伍的建设是安徽省这次改革的重点,在方案中,安徽省明确建立县域内教师轮岗交流机制,每年义务教育阶段教师交流人数占教师总数的比例不低于10%。推进城区学校间、农村学区学校间的教师定期交流,实行县域内城镇教师到农村学校任教服务期制度,引导、鼓励优秀教师到乡村薄弱学校或教学点工作。
同时,安徽省还将完善农村学校教师绩效工资制度,强化绩效考核,发挥好绩效工资的激励作用。对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师特别是村小和教学点教师,适当增加绩效工资总额,增量部分用于发放其生活补贴。
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——安徽省中小学教师编制改革经验介绍

——山东省中小学教师编制改革经验介绍

统一城乡中小学教职工编制标准是统筹配置城乡教育资源、推进公共服务均等化、促进教育公平的的重要举措。安徽省坚持控制总量、盘活存量、提高编制使用效率,按照“标准统一、动态调整、余缺调剂”的基本思路,统筹存量编制资源,建立全省统一管理、统筹调配的中小学教职工编制周转池制度,为中小学教师队伍建设提供可持续编制保障。目前全省中小学教职工编制50余万名,占全省事业编制将近一半。在中央严控事业编制总量、只减不增的情况下,安徽省严格规范管理,确保专编专用,既满足全省基础教育事业当前需要,也为今后改革发展留有空间。

解决教师编制问题是稳定教师队伍的重要举措,合理配置教师编制直接关系到教育事业的健康发展。面对新型城镇化建设的推进、国家二孩政策的实施、教育供给结构以及学校布局等新的要求和挑战,山东在国家编制政策框架下,严格落实国家编制政策,强化顶层设计,坚持问题导向,从完备学段编制政策,细化中小学编制标准,完善管理机制、提高编制效益等方面入手,着力打破部门条块管理界限,破解编制管理难题,取得明显成效。

一、统一城乡中小学教职工编制标准

一、完善编制配备标准,多渠道增加编制总量

实行城乡统一的中小学教职工编制标准,将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准,即高中教职工与学生比为1∶12.5、初中为1∶13.5、小学为1∶19。以市、县(区)为单位,重新核算中小学教职工编制。同时,对农村中小学实行倾斜核编。对规模较小的农村小学、教学点,按照班师比与生师比相结合的办法核算教职工编制,确保班均配备教师不少于1名,教学点不少于2名。全省共向村小和教学点倾斜增加编制5000多名。

山东省在统一城乡中小学教职工编制标准基础上,进一步细化中小学教职工编制标准,构建起生师比和班师比相结合,特殊情况适当倾斜的编制核定标准。一是对达到标准班额数的学校,按国家2014年生师比标准核定编制。二是对乡村小学、教学点等达不到标准班额数的学校,按班师比配备教职工,小学按照每年级(教学班)配备2.4名,初中按照每年级(教学班)配备3.7名。三是对教学改革任务重、育龄妇女较多等特殊情况的学校,按不超过教职工总量5%的比例适当增加编制。2016年按照新核编方式,核定中小学编制78.2万名。在核定生源基数较少39万人的情况下,核增中小学编制1.3万名,充分考虑了城乡、校际、国家二孩政策等因素,有效缓解了育龄女教师增多等造成的临时性师资紧张问题,更好地满足了各类中小学校发展的用编需求。四是设立周转编制。机构编制部门在编制总量范围内,充分利用事业单位改革和精简压缩收回的编制以及高校、公立医院实行人员控制总量后收回的空余编制,设立中小学临时周转编制专户。周转编制不计入中小学编制总量,主要用于满编超编学校补充急需专任教师。通过教师自然减员后,周转编制教师转为中小学编制,周转编制相应核减。山东17市设立临时周转编制专户2.2万名。同时,幼儿园、特教学校、中等职业学校教职工编制标准均已出台,缓解了长期以来挤占中小学教职工编制问题,为推动编制改革打下了基础。

二、建立中小学教职工编制周转池

二、优化管理机制,提升编制管理科学化水平

以设区市或县(市)为单位,在重新核算中小学教职工编制数基础上,采取区域统筹、保障急需、动态流转、定时段平衡的管理办法,按照不超过5%的比例,建立中小学教职工编制周转池,用于保障临时急需和阶段性用编需求。全省运用周转池制度再增加编制近2万名。周转池编制的使用,由市(县)教育行政主管部门提出意见,同级机构编制部门在本行政区域范围内实施精准调剂,人力资源社会保障部门依据分配到校的周转池编制动态调整岗位设置。

一是规范工作机制。进一步明确省、市、县三级教育、机构编制、财政部门权责,构建起中小学教职工编制管理逐级联动的工作机制。中小学核编以县为单位,由县级教育行政部门提出中小学教职工编制方案,机构编制部门按照编制标准会同财政部门核定中小学教职工编制,县级人民政府报市人民政府核准;核准后的方案由市人民政府下达各县,并报省政府备案。

三、建立编制动态调整机制

二是实行动态调整。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则,建立中小学教师编制总量控制、动态调整机制。即机构编制部门会同教育、财政部门每3年核定一次编制总量,教育行政部门每年根据班额、生源以及师资结构等情况具体分配至各学校,实行动态调整,并经机构编制和财政部门备案后组织实施。

强化省级统筹、市域调剂、以县为主的运行机制,根据学校布局结构调整、学生规模变化和教育教学实际需要,动态调整中小学教职工编制,形成全省一体、城乡统筹、余缺调剂、周转使用的中小学教职工编制管理新机制。按照分级负责原则,各市、县编制部门会同教育、财政部门,根据中小学校布局调整、在校生规模变化等情况,按学年动态调整学校编制配备。

三是加大调剂力度。在“县管校聘”统筹县域城乡教职工编制的基础上,加大调剂力度,明确同一县域内中小学教职工编制可以互补余缺,核定的中小学教职工编制总量超过原有总量的,先通过统筹调剂县域内事业编制存量解决;县域内难以调剂的,由设区市调剂解决。通过统筹调剂,实现该减的减下来,该增的增上去。

四、规范编制使用与管理

三、实施“县管校聘”改革,提高编制统筹使用效益

加强政策统筹协调,继续为各类教师招聘提供编制保障。对于国家和省实施的特岗教师计划、公费师范生、定向培养乡村教师等专项计划所需编制,据实保障;对于全省统一公开招聘中小学新任教师,统筹考虑教育教学需要、财政保障能力,在核算的编制规模内落实招聘计划;对于学生减少较多,教师满编富余,但确需新招教师改善结构的地区,可通过调剂使用周转池编制、“退二进一”等方式保障招聘用编。贯彻落实《中共中央
国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》及我省实施意见,严禁挤占、挪用、截留中小学教职工编制,确保中小学教职工编制专门用于中小学教师队伍建设。实行教师编制配备和购买工勤服务相结合,积极优化编制使用结构,能由社会提供的工勤服务等岗位可采取政府购买服务的方式解决,进一步压缩非教学人员数量,将宝贵的编制资源更多用于教师队伍建设。

目前,山东137个县(市、区)已全部实施“县管校聘”管理改革。通过实施县管校聘改革,2015-2018年,全省交流轮岗校长教师达14.83万人,城镇学校到农村学校交流教师3.58万人,有2753名城镇校长到乡村学校任职、交流,城乡学校、校际之间师资配置得到优化,有效提高了编制使用效益。

一是强化县级统筹管理职能。明确县级机构编制部门负责核定编制总量、人社部门负责核定岗位总量,教育部门在总量内统筹管理教师编制、岗位分配、招聘使用、交流轮岗、考核评价等具体事务,强化了教育部门对教师资源统筹管理的功能,形成事权和人权对称的机制。

二是开展跨校岗位竞聘。县级教育行政部门根据学校的编制余缺情况,统一组织县(市、区)域内符合条件的校长、教师参加岗位竞聘。县(市、区)在统筹各学校班额、生源、师资结构等情况的基础上,合理设定各学校竞聘岗位,实施了直接聘用、校内竞聘、跨校竞聘。

三是优化交流轮岗机制。县域内中小学教师交流,不再申报用编进人计划,由县级教育行政部门提出交流方案,商有关部门同意后组织实施。县级教育行政部门有计划地组织交流轮岗,每年交流轮岗的教师不低于符合交流轮岗条件的10%。教师交流工作完成后,编制部门及时更新完善编制实名制人员信息。

四是合理调配富余人员。县级教育行政部门按照核定的中小学教职工编制、岗位和教学工作量指导学校确定聘用人员。现有教职工超出编制员额的,管理、教学辅助和工勤人员超过规定比例的,予以调配分流。同时,新增教学辅助和工勤人员一般通过政府购买服务方式解决,自然减员空出的编制主要用于补充专任教师。

四、启动公办幼儿园核编工作,逐步解决幼儿师资难题

为解决幼儿园教师数量缺口大、公办幼儿园教师占比少,素质不高等问题,2018年,山东启动公办幼儿园核编工作,在充分挖掘现有编制资源基础上,新增编制首先从改革管理、精简收回等待分配编制中调剂解决,推动公办幼儿园核编工作。

一是重新核定公办幼儿园机构。机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园,保障各级政府、教育行政主管部门举办的实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。原则上执行县域内事业单位“撤一建一”,已无机构限额可使用的,可先审批设立,超出的机构数额结合改革予以消化。对符合条件的公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理前从举办学校剥离,其中,办园规模在9个班及上且管理规范的可作为独立事业单位纳入机构编制管理。办学规模不足9个班但确需保留的,可通过整合资源,改设为实验幼儿园分园或乡镇(街道)中心幼儿园分园,随中心园一并核编,由中心园一体化运行和管理,提倡公办幼儿园实行集团化办园。

二是核定公办幼儿园教师编制。核编范围为县级以上党政群机关、事业单位以及乡镇人民政府(街道办事处)举办的幼儿园。核编标准按照全日制普通幼儿园师生比1:6—8、寄宿制幼儿园师生比1:5—6的原则,核定幼儿园管理人员、专任教师、医务和财会人员编制。乡镇(街道)中心幼儿园、示范和实验性幼儿园可按不超过教职工编制总数的5%核增附加编制;山区湖区幼儿园、多民族教育戒特殊教育幼儿园可按不超过教职工编制总数的8%核增附加编制。

三是探索实行人员控制总量备案管理。现有编制总量内确实无法满足的市、县(市、区),可对实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园探索实行人员控制总量备案管理,参照公办幼儿园编制标准确定人员控制总量,按照《山东省实行人员控制总量备案管理的事业单位人事管理办法(试行)》(鲁人社发〔2017〕53号)进行管理。

四是规范事业单位法人登记。对未纳入机构编制管理、利用国有资产举办的幼儿园,符合《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《山东省事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登记管理办法(试行)》规定的,可申请登记为事业单位法人。参照公办幼儿园编制标准,通过政府购买服务的方式配齐教师。

截至目前,山东省基本完成公办幼儿园核编工作,预计将有1700多所公办幼儿园新纳入机构编制管理,通过挖掘现有编制资源,新核增编制6000余名,编制资源不足部分探索通过已核定人员控制总量方式逐步配齐,已核定人员控制总量14.9万名。

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