澳门新莆京网络平台泰州“五个着力”奔向学前优质普惠

全国政协十三届二次会议日前开幕,有媒体从民进中央网站获悉,民进中央向本次会议提交党派提案46件,其中包括《关于加强学前教育教师队伍建设的提案》。该提案建议,完善学前教育经费保障机制,切实提升学前教育教师待遇和社会地位,扩大学前教育教师的培养规模。

4月12日,十三届全国政协第二十次双周协商座谈会在京召开,围绕“加强幼教师资培养”建言资政。

本报讯日前,江苏省泰州市研制印发了《关于加快推进学前教育优质普惠发展的实施意见》。与以往政策相比,《意见》更加突出了政府在学前教育管理体制、规划建设、队伍素质、投入机制、提高质量五个方面的保障和服务,明确了2020年学前教育发展目标,绘制出全市推进学前教育优质普惠发展的路线图、任务书。

在去年两会上,教育部部长陈宝生曾指出,学前教育缺100万教师、90万保育员。很显然,教师是学前教育发展的短板,普及有质量的学前教育,必须加强学前教育师资建设。其中的关键则是切实提高学前教育教师的待遇和地位。

据新华社报道,12位委员围绕幼儿教师的培养体系、资格准入、编制待遇、法制保障等建言资政,近30位委员在全国政协委员移动履职平台上踊跃发言。

《意见》提出到2020年,全市学前三年毛入园率达100%,新增幼儿园94所,公益普惠性学前教育资源占比85%以上,优质幼儿园占比90%以上,公办园专任教师中事业编制教师占比50%以上,全市财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例高于5%。

其实,民进中央的提案内容在去年11月颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中已有明确规定。而在解决学前教育师资短缺问题时,很多意见集中在幼师培养方面,包括增加学前教育本科专业招生、实施学前教育公费师范生计划等。但要吸引优秀人才报考学前教育专业,在毕业后进入幼儿园工作,需要提高学前教育职业本身的吸引力。如果学前教育职业本身的吸引力弱,那么学前教育专业毕业的大学毕业生有可能到其他领域就业。因此,扩大学前教育专业招生规模,应该和提高学前教育师资待遇同步推进。

大家认为,党的十八大以来,我国学前教育事业快速发展,普及水平大幅提高,人才规模不断扩大,师资管理逐步规范。同时,学前教育仍是整个教育体系的短板,发展不平衡不充分状况没有根本改变,幼儿教师数量不足、结构不优、水平不高等问题突出,“入园难”、“入园贵”依然是群众最关心的一大民生难题。

澳门新莆京网络平台,《意见》强调要着力解决五个方面的问题:

目前,影响学前教育师资收入待遇的因素主要有三个方面。一是由于财政投入原因,有的公办园可能有编不补,聘用的教师收入低。二是部分民办园没有按规定标准配备教师并保障教师待遇。民办幼儿园教师还存在评审职称难的问题。三是有的营利性民办幼儿园虽然收的保教费很高,但为进一步扩张或逐利,压缩办学成本。

全国政协教科卫体委员会此前组织的调研发现,学前教育专任教师队伍的缺口到2020年将达到65万人,而幼儿教师编制问题长期难以解决,发展空间受限,待遇明显偏低导致现有师资不断流失。

一是着力完善学前教育管理体制。明确了市和市人民政府是学前教育管理的责任主体,乡镇人民政府承担学前教育共建责任,在管理上强调市级机关部门要建立分工协作机制,明确了17个部门应履行的责任。

提高幼儿园教师的待遇,必须有针对性地解决这些问题。一方面,必须加大财政对学前教育投入的力度。2016年,我国学前教育总经费达2804亿元,占总经费(3.89万亿元)的比重约为7.21%,其中财政性学前教育经费为1326亿元,占财政性教育经费(31373亿元)的4.2%。虽然这一比例已经比2012年的3.2%增加了一个百分点,但距离普及有质量的学前教育目标还有差距。根据研究人员的测算,发展普惠化的学前教育,学前教育经费占教育总经费的比例应该不低于9%,财政性学前教育经费应该占财政性教育经费比例不低于5%。

“幼教师资编制待遇和幼教财政保障机制薄弱,实质是整个学前教育国家财政保障机制薄弱。”全国政协副主席卢展工在主题发言中谈及。

二是着力扩大学前教育资源。城镇地区每1万常住人口至少配套设置一所9—12个班规模的公办或普惠性民办园。实施城镇居住小区配套园建设工程,强调配套园与住宅首期项目实施“五同步”。加强乡村公办园建设,每个乡镇办好1—2所公办省优质园。

另一方面,必须严格要求所有公办园、民办普惠园、民办非普惠园和民办营利性幼儿园保障教师配备和教师待遇。严禁公办园有编不补,对幼儿教师同工不同酬;对于普惠幼儿园,要提高财政补贴标准,并明确要求把一定比例的财政拨款用于提高教师待遇。对于营利性民办幼儿园而言,也必须提高教师待遇,政府部门应监管幼儿园依法依规办园,聘请有合法资质的幼师。对于不依法保障教师待遇的幼儿园,监管部门要加大监管力度,追究幼儿园举办者的责任。

优秀人才不愿学幼师、学了幼师不愿从事幼教

三是着力提高学前教育保教队伍素质。严格依标配备教职工,及时补充公办园教师,各市每年全额拨款事业编制幼师招聘数不低于招聘教师总数的20%。建立幼师最低收入保障制度,全面落实社会保险和住房公积金政策。将公办园中保育员、保安、厨师等服务纳入政府购买服务范围。

鉴于我国各地财政实力尚不均衡,幼儿园的办园主体也很复杂,各办园主体的财政实力会影响到对幼儿园的投入保障力度。因此,有必要进一步强化对学前教育经费的统筹力度。

今年1月,全国政协教科卫体委员会组成调研组,赴山东、云南就幼师培养情况进行实地调研,广泛听取各方面意见。

四是着力完善学前教育经费投入机制。市级财政每年设立1000万元学前教育发展引导资金,将公办园中事业编制教职工工资福利、培训经费以及园舍建设维修经费、生均公用经费等核心办园成本纳入财政保障范围。完善成本合理分担和动态调节机制。支持民办园发展,严格监管高收费和资本投机行为。

据人民政协报刊载的双周协商座谈会发言摘登,对于幼教师资的数量和质量问题,全国政协委员、教科卫体委员会副主任,教育部原副部长朱之文在发言中给出了详细描述:

五是着力提升学前教育保教质量。规范招生入学和编班行为,遏制“大班额”现象。建立质量评价机制,定期发布区域学前教育质量评价报告。建立学前教育资源预警制度和关键指标监测发布制度,将关键指标纳入年度监测。

一是数量缺口大。目前,全国学前教育专任教师缺口52万人。考虑到2020年适龄幼儿新增入园需求,相应需增加专任教师13万人,累计缺口达65万人。

《中国教育报》2019年01月27日第1版

二是培养质量整体不高。幼师专业设置门槛偏低,生源质量缺乏保障。中职招生已占每年学前教育招生的60%,成为幼儿师资的供给主体。但中职培养水平难以适应需求,毕业生参加幼师资格考试通过率很低,学前教育不同层次办学定位不清,培养目标雷同,课程设置不合理,育儿知识、育儿能力的培养薄弱。

三是培养机构师资紧缺。现行教师教育体系,难以满足大量新设学前教育专业的教师需求,客观上导致“非学前教育专业人员培养幼儿教师”的现象。

四是缺乏政策支撑。幼儿教师编制问题长期难以解决,发展空间受限,待遇明显偏低。在不少乡村幼儿园,教师月收入不到2000元。在一些大城市,甚至一个保姆的工资就可以聘3个幼儿教师。这一现状,不仅直接导致优秀人才不愿学幼师、学了幼师不愿从事幼教,还导致已有师资不断流失。

为何幼教队伍的编制和投入难以进一步加强?教育部副部长孙尧介绍道,2013年以来,国家实行“财政供养人员只减不增”政策,迄今为止,国家层面尚未出台公办幼儿园编制标准,补充在编教师难度非常大。

针对学前教育教师队伍如何“补短板”的问题,调研组给出了完善培养体系、全面提升培养质量、加强在岗幼儿教师培训、加强培养培训机构评估、落实教师保障政策等建议。

就“落实教师保障政策”这一项,调研组认为,应该加快解决幼儿教师编制问题,落实公办园在编教师工资保障政策,对公办园非在编教师,实行同工同酬同待遇。高度重视乡村幼儿园教师保障问题,指导民办园参照公办园水平合理确定教师待遇标准。完善幼师资格考试,实行以分层培养相适应的分级考试制度。加快学前教育立法,依法保障幼师权益,切实增强幼师职业吸引力。

国家财政性教育经费中,学前教育所占比例明显偏低

卢展工在主题发言中指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央高度重视下,幼教师资培养工作取得显著成就。同时,由于历史原因造成的学前教育短板情况和进入新时代人民群众对学前教育的新期盼,幼教师资培养的困难和问题仍然比较突出:

一是党中央、国务院新一轮学前教育事业的发展改革建设以及规划于2018年陆续颁发,各级党委政府学习理解、认识消化、贯彻落实、具体实施有一个过程,实施贯彻的成效还未充分显现。

二是发展不平衡,由于学前教育的属地管理原则和县级政府承担主体责任,加上历史上形成的短板差距,地区之间、城乡之间、园际之间、公办民办之间、硬件软件之间差距比较明显。

三是幼教师资编制待遇和幼教财政保障机制薄弱,实质是整个学前教育国家财政保障机制薄弱。

四是幼教师资的数量、质量问题仍然突出。

他建议:

一是要加大推动已有文件规划规范的学习贯彻落实的力度,总的来看,还是一个各级党委政府提高认识、加强领导、责任到位、工作到位的问题,也需要踏石留印、抓铁有痕的那么一股劲儿,使中央的政策效应在人民群众的获得感幸福感上体现出来。

二是实现中央明确的2020年目标(全国学前三年教育毛入园率达到85%,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系),以及2035年目标(全面普及学前三年教育,为幼儿教育提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育),关键是幼教师资队伍数量和质量保障。

要从国家层面出台公办幼儿园的编制标准,推动地方编制的规范和确定,以保障幼师队伍的地位和待遇、质量和稳定,以利于在全社会形成好的导向和氛围;要统筹布局学前教育学校和学前教育专业设置,加大本科和专科层次专业设置力度;扩大招生规模,落实招生计划,同时重视学前教育专业自身师资队伍的建设和培养;要继续加大对现有幼教师资队伍的培训,以抓紧“学前教育专业认证标准”工作促进培训,以抓紧“幼儿园教师资格考试与认定”工作促进培训,将民办幼儿园教师培训工作纳入同级教师培训整体规划,制定出台统一规范的《幼儿园教师培训课程指导标准》,支持学前教育学校与幼儿园合作建立幼教师资培训基地。

三是着力解决学前教育发展补短板、不平衡的问题。由于长期以来学前教育定位不清晰、不明确,本世纪以来尤其是党的十八大以后,逐步开始将其纳入公共服务体系建设,促使其快速发展。但底子薄、基础弱、不平衡的问题仍然突出,国家财政投入仍显不足,国家财政性教育经费中,学前教育所占比例明显偏低,与同等普及程度国家8%-10%的比例水平差距较大;同时补短板进程中,主要是补基础设施硬件的短板,软件尤其是幼教师资培养培训、待遇保障相对滞后,地区之间、城乡之间、园际之间、公办民办之间不平衡问题更是显而易见。

所以,建议要持续加大学前教育发展投入力度,持续加大国家层面、省级层面统筹协调力度,在认真落实国家幼教师资培养现有政策的同时,还应持续研究具体的加大支持力度的政策,以确保到2020年,实现基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系目标,为提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育奠定坚实基础。

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