激发中小学的办学活力,越来越受到重视和关注

激发中小学的办学活力,越来越受到重视和关注,那么影响中小学办学活力的主要因素有哪些?中小学应该拥有哪些自主权,这些权限的度与界限在哪里?学校如何在严守标准和规范与充满活力之间找到平衡……3月2日,《人民教育》记者专门就如何激发学校办学活力这一主题采访了全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇,北京中学校长夏青峰,一起看看吧~~

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,全面深化改革,要进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这一指导思想也适用于教育领域,那就是进一步解放思想、解放和发展教育生产力、解放和增强教育活力。2010年《教育规划纲要》也指出,要加快解决“增强教育活力与体制机制约束的矛盾”。“活力”在哪里?在主体身上。“活力”从哪里来?从主体性、主动性中来。这就要通过体制机制创新,调动主体性、主动性,激发内生动力和活力。

民小编说

最近,中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》,明确提出“发展中国特色世界先进水平的优质教育”。发展优质教育,需要学校充满生机与活力。激发中小学的办学活力,越来越受到重视和关注。

一是激发地方活力。在教育方面推动中央向地方放权,扩大省级政府统筹权,是教育管理体制改革的重要内容。“没有最好的,只有最适合的。”“鞋合不合适,脚最知道。”尤其是中国如此之大,每一个省的人口、面积似乎都相当于欧洲一个国家,需要推动权力下放。2014年,国家教育体制改革领导小组出台的第一份文件就是《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》。《意见》要求,由省级政府管理更方便有效的教育事项,一律下放省级政府管理。与此同时,要尊重基层的首创精神,鼓励基层创新,基层蕴藏着无穷的改革动力和智慧,是推动教育领域综合改革的重要力量,要保护和调动基层改革的积极性,鼓励先行先试,鼓励地方教育制度创新,鼓励不同区域进行差别化探索,自上而下与自下而上相结合。

推进教育治理体系和治理能力现代化,是《中国教育现代化2035》提出的十大战略任务之一。从某种角度而言,它影响和关系到其他战略目标的实现,非常关键,同时也面临诸多变革与挑战:治理理念的现代化、相关利益主体之间权力边界的厘清与确定、治理方式的变革等。

2018年,党中央召开新时代第一次全国教育大会,为教育发展举旗定向。习近平总书记在重要讲话中指出,要深化办学体制和教育管理改革,充分激发教育事业发展生机活力。李克强总理提出,要充分发挥学校办学主体作用,为学校潜心治校办学创造良好环境。

二是激发学校活力。管理方式转变的核心要求,就是由微观管理走向宏观管理,由直接管理走向间接管理,由办教育向管教育转变,由管理向服务转变。2014年国家出台《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》,就反映了这一要求,支持高校科学选拔学生,支持高校调整优化学科专业,支持高校自主开展教育教学活动,支持高校自主选聘教职工,支持高校自主开展科学研究、技术开发和社会服务,支持高校自主管理使用学校财产经费,支持高校扩大国际交流合作。在“一市两校”率先启动综合改革的基础上,一百余所部属高校编制报送了教育综合改革方案,最近广东省在地方高水平大学建设中首次向试点高校下放岗位设置、公开招聘、职称评审、薪酬分配、人员调配“五个管理权限”,就是其中的创新之举。尊重学校办学主体地位,将激发学校办学活力,值得关注和期待。可以开展相关改革评估。

近日,人民教育编辑部召开研讨会,专家学者、教育行政管理人员、校长代表齐聚一堂,围绕如何推进教育治理体系和治理能力现代化建言献策。现将精彩观点与您分享——

2019年全国教育工作会议上,教育部党组书记、部长陈宝生指出,对中小学办学自主权也要重视起来,今年要专门制定落实中小学自主权激发办学活力的文件。

三是激发教师活力。教师是立教之本、兴教之源,是办教育的主体,是教育中的第一资源,也是践行党的教育方针、全面实施素质教育的最终实践者。要使教师在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、评估评价等方面享有充分的知情权、参与权、表达权和监督权,提升教师主体意识,激发教师在教书育人、立德树人中的主人翁责任感,增强生机活力。

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从党中央的方向指引,到政策落地,体现了对激发中小学办学活力的决心和力度。影响中小学办学活力的主要因素有哪些?中小学应该拥有哪些自主权,这些权限的度与界限在哪里?放权之后,相关部门如何创新监管和服务?如何在严守标准和规范与充满活力之间找到平衡……3月2日,《人民教育》记者采访了全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇,北京中学校长夏青峰,围绕制度设计、治理框架与理念等进行了深入探讨。

四是激发学生活力。教育当然要依靠教师,否则就是自学;教育同时要依靠学生,外因终归要通过内因而起作用,否则教育就没有发生。教师不可以为自己教得越多越好,学生才是学习的主体。主体性是创造性的基础,创造性是主体性的最高表现;“要我学”只能成小才,“我要学”就能活力迸发。如果说在管理学意义上“教师第一”,那么在教育学意义上则是“学生第一”。教师要秉持以学生全面、健康、可持续发展为本的教育新理念,在教育教学中探索学习者中心的人才培养新模式,让启发式、探究式、讨论式、参与式教学成为常态,让研究性、创新性、个性化、互动化学习成为常态,促进学生全面而有个性的发展。

教育治理现代化,面临哪些关键问题?

现代学校制度建设、激发学校办学活力,其出发点都可以是源于这三个规律,即尊重每个人,解放每个人的创造性,成就每个人的事业、实现自我。

五是激发社会活力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求,坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育。党的十八届五中全会《建议》进一步提出,创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与,加快社会事业改革。我们要区分义务教育和非义务教育、公共产品与准公共产品的不同性质,改进非义务教育公共服务提供方式,引导社会资金以多种方式进入教育领域,政府可根据当地实际情况购买公共教育服务,调动全社会参与的积极性,进一步激发教育活力,满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

山东省教育厅一级巡视员张志勇

——全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员张志勇

以上五个方面的活力激发,体现了职能转变的要求,就是简政放权,就是给“主体”放权。但“主体”如何用好权,同样需要关注,否则就会“一放就乱”。其中非常重要的两条,一是要着力完善治理结构,建设中国特色现代学校制度,加快健全自主发展、自我约束的运行机制。二是要切实加强监管,加强教育督导,放管结合、优化服务。放权不是不管,而是要创新管理方式,综合运用法律、法规、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施,引导和督促学校规范办学。这也是教育管理体制改革的核心任务,即以管、办、评分离为基本要求,构建政府、学校、社会新型关系,从而形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的、充满生机活力的教育公共治理新格局。

教育治理现代化亟需破解三大难题

每个人、每个集体,都既是管理者又是被管理者。作为管理者,一定要想到管理不是为了控制,而是为了激发,去激发每个人的活力。所以,要把是否能激发活力作为管理是否成功的标志。

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——北京中学校长夏青峰

教育治理体系和治理能力现代化,对基础教育来讲是一个战略性的命题。我有几个想法跟大家分享。

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一、治理理念的变革。推进教育治理现代化必须回答一个根本性问题,就是我们到底要办什么样的教育?在这方面,我们面临着凝聚社会共识的巨大任务。比如,怎么看待“减负”,需要什么样的教育质量观,需要一支什么样的教师队伍?等等。没有治理理念的现代化,就没有教育治理的现代化。必须确立民主、法治、开放、科学的教育治理理念。

影响学校活力的主要因素有哪些?

二、治理权力的厘清。一是横向教育治理要“分权”,即不同教育职能部门之间的权力要实行再分配;二是纵向教育治理要“放权”,即不同教育治理层级之间要逐级放权;三是办学主体之间要“平权”,即公办和民办学校要享有平等的办学权力;四是办学主体内部要“确权”,即教育职能部门和办学主体要建立“三个清单”,即“权力清单”明确你能干什么,“责任清单”明确你必须履行什么责任,“负面清单”明确你不能干什么。

记者:请问两位嘉宾,目前影响学校活力的主要因素有哪些?

三、治理机制的完善。要强调德治和法治、自治和共治。德治是灵魂,法治是根本;自治是基础,共治是保障。同时,要积极推进教育治理工具的变革,要更多地运用合作治理、第三方治理、大数据治理、公开治理、绩效治理等工具。

夏青峰:基于一些经验以及与部分校长、教师的交流,我感到影响中小学办学活力的因素主要有三点:一是评价导向不清。学校到底办得好还是差,目前缺乏一定的质量标准,于是大家就拿分数、拿升学说事儿,因为这是看得见摸得着的。这种单一、片面的教育评价导向,制约了学校办学活力。二是权力界限不清。政府与学校的权力、责任边界不是很清楚,越位、缺位、错位、不到位的现象时常发生,各类检查、考核、评估、各种与教育教学无关的社会性事务太多,学校忙于应付,教师负担太重。三是安全责任不清。学校一定要把安全工作放在首位,但是也需要进一步在法律法规上明确学校承担责任的界限。否则学校顾虑太多,很多活动不敢开展,这样既影响学生的发展,也影响学校活力的激发。

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张志勇:夏校长说的这些,我很赞同。政绩观不健全、比较片面的话,会把学校绑架到一个比较僵化的状态。同时,目前的管理方式对于激发和保障学校活力也是不够的。我们的管理是单一科层式管理,通过权力的科层配置来进行行政制约和规范,但学校活力需要自我空间,而且,学校本身应该有的很多自主权现在是缺位的,本来应该是学校的权力现在掌握在政府部门手里,这也是影响中小学办学活力的重要因素。

甘肃省兰州市教育局局长南战军

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教育治理现代化需要把握三个核心要素

放哪些权给中小学?度与界限在哪?

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记者:影响学校办学活力既有外部因素,也有内部因素。其中外部关键因素,就是落实中小学办学自主权。请两位嘉宾分析一下,应该放哪些自主权给中小学?为什么放这些权?这些权限的度与界限在哪里?

一是依法治教,二是政府主导,三是高质量发展。依法治教是加快推进教育治理现代化的基础和保障。政府主导是多元治理体系的关键与核心。高质量发展是教育治理现代化的目标追求。

张志勇:第一是用人自主权。表现在两个方面:一是教师招聘,校长为了办好学校要招聘最需要的教师;二是学校的干部配置权。

在法治基础上建立多元治理体系是教育治理现代化的必由之路,关键是做到管办评分离。

第二,学校的组织架构权。学校有活力,必须有充满张力的组织保障,应让学校根据自身办学需要、活力迸发需要和专业发展需要,去设置和整合学校的机构。

“管”:确立政府在多元治理体系中的头等地位,政府一是管方向,二是管制度,三是管校长,四是管政策落实。

第三,学校的经费使用权。在政府的公用经费、财政拨款制度框架下,给学校的经费,校长有没有分配权,能不能根据学校改革发展的需要,把钱用在最想用的地方,这种自主权非常重要。

“办”:发挥好学校的办学自主权。政府所管的事必须主动管好,政府放下的权力必须接好,政府搭建的服务平台必须用好。优化学校内部治理体系。落实好学校章程在学校治理体系中的权威性。发挥好家校委员会作用。

第四,分配权。要解决科学配置人力资源以调动积极性的问题,需要学校有多劳多得的分配权。尽管现在推进绩效工资制度,但学校这方面的分配权还是非常有限的。

“评”:以教育督导为主形成相对独立的第三方评价主体。

第五,学校的质量靠课程和教学,需要有课程教学改革的自主权。即在国家课程框架内,学校有没有相关的课程整合权。

中国教育学会副秘书长高书国

当然,我们强调学校自主权,要有一个概念,即权力是有边界的。

现代化治理模式要更多地投资于人

夏青峰:现在来看,用人权、用钱权、做事权等,学校也有,但需要强化与优化。比如说用人权方面,一是干部任命权,像副校长的任命或者提名、中层干部的任命是否可以给校长?二是教师的聘任权,是否可以打破编制与身份的限制,让校长在人员经费总量控制的前提下,面向社会自主聘任教师?让优秀人才站上讲台,让优秀教师能够有序自由流动。当然,用人权也是有界限的。界限在哪里?在法律基础上,在教育行政规定和学校章程方面,要对干部、教师的聘任基本条件、机制、程序、监督、责任追究等方面作出明确规定,校长在这个框架内实现自主用人。

促进教育评价现代化

经费使用上,校长能否在经费总额控制基础上自主确定预算方向与预算项目?在严格执行政府采购法的基础上,是否可以给学校更多的自主采购权?在经费的使用、分配上,能否从物向人倾斜一点,能否向教师更多倾斜一点?当然这也有权力界限,需要有公开透明的机制、民主决策程序、严格审计与责任追究。

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做事自主权方面,要淡化政府部门“一刀切”的管理方式。有时会在媒体上看到,有的区域统一实行一个教学模式。这就影响了学校开展教育教学活动的自主权,学校应该能够根据本校实际,创造性地探索适合本校学生的课程设置、育人方式、教学模式和管理机制等。但这也是有权力界限的,学校所开展的活动要符合党的教育方针,要符合教育发展规律与人才成长规律,符合区域社会发展的要求。

未来要建立投资于人的基础教育现代化发展模式和治理模式,要从偏重硬件投入转向更多对“软件”和人的投入。

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有四点建议:一是制定教育经费投入动态标准,在确保投入总量充足的同时更加关注学前教育和家庭教育等薄弱环节。二是制定公共财政对基本教育服务的保障清单,重视劳动教育、美育和体育方面的投入。三是合理配置事权财权,厘清各级政府职能边界。合理配置中央政府、地方政府与各政府部门之间事权与财权的划分,明确清晰界定中央与地方支出责任边界。四是建立起投资于教师就是投资于教育质量的发展理念。建立教师工资长期增长机制,提高教师基本工资待遇。

对放下去的权力不能搞自由落体

推进教育治理体系和治理能力现代化还需要教育评价的现代化。一是建立以公共共享和共同发展为理念的评价工具。二是构建基于大数据的教育评价数据库。三是鼓励学校和地方建立多样化的评价手段和评价模式。四是要构建有中国特色、能够走向世界的教育评价理论、评价方法和评价工具。

记者:对放下去的权力不能搞自由落体。放权之后,有关部门应该如何创新监管和服务?

未来教育改革、发展和治理的重点在于实现四个回归,即回归学校,回归课堂,回归教师,回归学生。要从以政府宏观治理为主转为宏观与微观相结合的治理模式为主,让每所学校、教育的每个细胞都充满生机和活力。

张志勇:放权不等于放任。从学校外部来讲,关键要做到以下几个方面:

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建立新的治理框架。政府对学校的治理,首先要明确权力的边界,要依法把给学校的权力规范清楚。我的建议是实行清单管理:一是权力清单,明确有哪些权力;二是负面清单,即禁止做什么;三是责任清单,政府所授予学校的公共服务职责是什么,必须要完成。

在教育治理中,政府如何定位自身角色?

政府的履责要到位。政府该保障的必须全力保障。比方说,有的地方学生增加了很多,却长期不给学校核编。这是政府管理不到位、履职不到位的表现。

教育部基础教育课程教材发展中心副主任张国华

管理方式要变革。要从行政化管理转向专业化管理。我们要管住底线,对于一所学校,底线管理很重要,在此之上是学校的创新空间。我们要接受人民群众的评判,一所学校是否办得好,老百姓有发言权,进行人民群众满意度评价是一种新的管理方式。

政府要敢于将办学自主权下放给学校

从学校内部来讲,要完善学校的内部治理机制,要围绕建立现代学校制度重构学校内部治理体系。首先是依法确立学校章程。在这个章程之下,学校的重大决策、学术委员会的建立以及师生、社区、家长怎么参与学校治理等,这些制度架构都要重构,保障学校是法人治理下的分权治理模式。这样才能在有效地履行自主权的同时,让学校有活力有张力。

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夏青峰:最重要的是政府和学校依法治教、依法治校。法律对政府和学校的权力、责任都有明确的规定,所以无论是放权、管理还是服务,都要依据法律赋予的职能进行,通过法律法规去引导、规范教育管理行为和学校办学行为。

推进教育治理体系现代化虽然是《中国教育现代化2035》十大战略任务之一,但它影响和关系到其他战略目标的实现,非常关键。

对于行政部门来说,要加强宏观管理,减少微观干预;加强间接指导,减少直接安排。首先是把学校办学底线规定好,把学校办学的方向规定好。在此基础上,建立一些相关的政策与机制,激励各学校充分发挥自己的主观性、能动性,探索适合自己学校的有效路径。

政府部门要敢于将办学自主权下放给学校。当年山东省潍坊市为什么能在中考改革中顺利推行学生综合素质评价?关键在于教育局把相关权力还给了学校。初中学校有自己的评价方案,所有学生、家长、教师一起制订。实施过程中,全社会都在监督,全社会都是改革的推进派、明白人。这就是治理现代化,主体明确,多元共治。潍坊还把职称评聘的权利直接下放给学校,一校一方案,怎么评、用什么标准评都是学校全员协商;取消校长行政级别,鼓励校长专业化发展,同时给他们放权,责权利相统一。

在这里我特别想提,千万不能“一刀切”,需要分类引导、分类评价、精准支持,并对一些有教育改革热情与改革能力的学校给予一定改革空间。当鼓励学校多探索、多做一点的时候,就要允许它不做什么;如果只让学校做加法不同意它做减法,久而久之学校改革会回到老路,会失去改革的动力与学校的活力。

政府部门还要在放的基础上,把该管的管好,要敢管、善管。主要是管好方向和底线。从地方的角度,要规范学校管理,是不是按照国家要求来工作。要抓好评价,解决好如何考核评价学校、地方党委政府、学生的问题。

我觉得还有一点很重要,就是需要加强对校长队伍的考察培训,让优秀的人才担任学校校长。让他担任校长以后,就充分信任他,放权让他创造性地开展工作。信任、发现、支持、引导,是行政部门服务学校的4个很重要的关键词。

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甘肃省张掖市甘州区教育局局长刘文

激发办学活力,学校内部治理要注意什么?

政府应当减少对学校的微观干预

记者:同样的教育空间,不同的治理方式、育人方式、办学模式,办学活力会截然不同。夏校长,您在学校内部管理中有哪些心得体会?

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夏青峰:我有两点比较深的体会,第一就是学校的一切工作都要以学生成长为中心。按理说,学校的发展是为了学生的成长。可是在实际工作中,有的学校把学生发展当成了手段、把学校发展当成了目的,目的与手段发生了颠倒。有时候为了学校荣誉浪费学生时间,有时候为了管理方便把学生折腾得够呛。以学生成长为中心,就是要时刻把立德树人根本任务放在首位,学校一切工作都要指向立德树人,凡是不利于立德树人的做法要想办法坚决改过来。

政府应当减少对学校微观事务干预,该放的权放足、该管的事管好、该提供的服务提供到位、该落实的政策落实到位。

第二是要充分让师生自主。学校有活力的关键是每位教师、学生都有活力。如何让他们有活力呢?就是充分调动他们的积极性、主动性、创造性,促进他们自主成长。所以,学校管理中,首先是规定底线,有哪些东西是不可以触碰的;其次是价值引领,不断引领师生确立自己的志趣,每个人心中都有梦想;再其次是分层激励,根据不同的人群,形成不同的目标引领和奖励措施;最后是精准支持,以师生成长过程中的困难、问题为导向,根据不同人不同情况提供有效的支持。

如何提高教育治理水平?一是要全面压缩审批程序,搭建网络平台,形成线上线下功能互补的服务新模式,为学校和教师减负。二是要加大教育公共投入,推进政府购买寄宿制管理人员、校医、安保人员、营养餐工作人员等工勤和教辅人员服务,保障学校正常运行。还要做好“两项治理”,一是治理随意向学校摊派非教学任务和闹校、闹师行为;二是梳理政府各部门服务教育发展的职能,整治政策不兑现问题,完善行政问责制度和绩效管理制度。

记者:张志勇巡视员,山东有很多区域、学校在激发办学活力上有探索、有成绩。就您观察而言,这些学校在管理、育人方式上,有哪些共同特点?

江苏张家港市教育局副局长钱洁雅

张志勇:可以归纳为三个方面:

政府需要对学校依法赋权、科学赋能

首先,尊重人。校长办好学校,要相信教师;教师要把学生教好,就要相信学生。这种充分的信任感,是一种尊重。比如说,我们有不少学校把教师职称评审这样重大的、涉及每位教师切身利益的事情交给教师自己选出来的职称评审委员会。这是因为,我们相信教师自己选出来的职称评审委员会最公正、最理解教师,这就是对人的尊重。

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其次,解放人。每个人都是主体,是主人翁,要解放他、尊重他的创造性。当学校把每一位利益相关者当作学校主人的时候,尊重他们长处和创造性的时候,学校就充满了张力和活力。枣庄十五中每周四下午课程开放给家长和学生,让有专业能力的家长开设一些校本课程,让有长处的孩子以校本课程的方式对同伴进行教育。教师也是这样,给教师提供独有的课程施展空间,让他们在课程里进行创造性发挥,把最擅长的东西施展出来。

治理能力和治理体系现代化一直是大家非常关注的问题。长期以来学校作为办学主体的地位没有能够得到完全的体现,政府、学校和社会不能各归其位。一方面管得太多,大一统要求比较多,学校没有时间和空间进行个性化创新。另一方面有些学校习惯于在被管的机制下运行,缺乏自主能力,一放就乱。因此简政放权不能一步到位,需要分类指导,分阶段实施。

再其次,成就人。教育是唤醒,唤醒每个人的梦想;对于学校,要唤醒师生的成就感,唤醒他们心中的成长愿望。学校最根本的活力体现在哪里?体现在能满足师生的成长愿望,并给他们创造适宜的环境和条件。

第一要依法赋权,政府、社会、学校应该是相互制衡和相互支持的关系,但各自定位在哪里,权力边界在哪里,需要在法律层面解决。而且要有一系列的配套文件,否则就无法操作。当前放权最迫切的,一是人事权,把教师招聘管理、评审等权力下放给学校。二是课程管理权,三是财政管理权。

我想,现代学校制度建设、激发学校办学活力,其出发点都可以是源于这三个规律,即尊重每个人,解放每个人的创造性,成就每个人的事业、实现自我。

第二要科学赋能,有了权力还要有行使权力的能力,要提高学校自主管理、自主办学的能力。

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吉林省新优教育集团总校长李桢

如何平衡规范与活力?

办学所有权与“经营权”分离

记者:在激发办学活力的过程中,如何既严守标准与规范,又能充满活力;如何既依法、有序地开展工作,同时又葆有活力?对平衡两者之间的关系有什么思路和想法?

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张志勇:依法治教、底线管理、规范办学,都不是约束改革的,实际上是为改革创造空间的。我们的教育现代化有几个关键词,第一是公平,第二是秩序,第三是活力,第四是质量。一个没有秩序没有约束的环境,是没有办法进行改革创新的。平衡两者的关系我有三点想法。

创新教育治理方式对于整体提升基础教育质量起着重要作用。我们在长春净月高新产业技术开区成立了政府参股的股份制教育管理公司,开展公办学校的委托管理实践。政府参股,主要是为了保证办学方向和政府的办学主导作用。

第一,要用底线管理保障改革的张力。底线管住就打开了创造空间、改革空间和施展个人才华的空间,不能做的事情管住了,能做事的空间打开了。

我们尝试办学所有权和“经营权”二权分离,受委托的学校公办属性不变,教育管理公司只负责学校内部管理。这个过程中,政府、教育集团、受委托学校之间建立起责任清单、权力清单、管理边界清单,实现了教育治理方式的转变:首先,人事管理权限下放,所有教师都采取聘用制,与政府签订长期劳动合同,同时也解决了教师编制不足的问题。其次,学校有工资分配权。财政局给一个工资总额,怎么分配,学校自主进行。再次,学校有一定的评价自主权。由事后督导转变成前置型督导,给学校70%的督导指标自主申报权,给学校很大的办学空间。三年下来,受委托的薄弱学校发生很大变化,成为当地的“热门学校”。

第二,用创新管理激发创造活力。路径依赖不突破,我们走不出去,要鼓励改革鼓励创新,用制度和价值管理激发学校的创新活力。

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第三,用专业服务引领科学发展。学校活力体现在创造性迸发的同时,又尊重规律。这需要依靠科学,更加强调专业服务。山东2018年做了高中教育质量监测,其目的就是建立一个诊断、改进的支持服务体系。比方说,质量监测发现,睡眠时间达到8个小时以上的孩子,他们是学习质量最高的群体。我们用大数据告诉学校、家长和孩子,睡眠时间的保障和学习效率之间的关系,也是想通过大数据的专业诊断,为改进学校提供路径和方向。

如何构建现代学校内部治理结构,提高学校内部治理水平?

夏青峰:最重要的是把现代学校制度建立起来,依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。如果每一个方面都做得非常到位,既不越位、不缺位,也不错位的话,那规范与活力的平衡自然会达到。

北京师范大学校长培训学院副院长徐志勇

每个人、每个集体,都既是管理者又是被管理者。作为管理者,一定要想到管理不是为了控制,而是为了激发,去激发每个人的活力。所以,要把是否能激发活力作为管理是否成功的标志。还有一个就是弹性,是不是留下了足够的弹性空间。

构建现代学校内部治理结构要考虑到学校三个特征

作为一个被管理者,一定要明白,没有完美的制度和规定,没有约束的自由也是不可能的,关键是明晰自己的目标、责任是什么,不埋怨,不等待,最大程度发挥主观能动性,基于问题的解决、目标的引领,去探索最佳的方式。

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一是学校的文化特征。学校工作具有典型的低风险、慢反馈的特点,在性质上学校教育是公益性的,工作过程和工作结果非常难以量化衡量,所以学校治理结构的建设要符合学校的教育特点,注重过程,关注结果的长期导向。

二是教育服务的特征。学校要提供相应服务,但是服务对象学生由于认知能力和社会经验的限制,没法对服务质量本身进行客观判断。需要教师的专业精神和对教育事业的奉献精神,才能保证教育服务的质量。

三是学校管理的教育性特征。课程与教学是教育的内容,实施方式与教学方式本身也是教育,管理方式本身也具有很强的教育性。要培养出符合社会主义核心价值观要求的学生,管理方式必须现代化。

此外,还要发挥制度内在的激励作用,搞好文化氛围建设,使教师想干事能干事,把事情干好。

上海复兴高级中学校长陈永平

完善学校内部治理结构

关键在理顺各部门功能及责、权、利

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提高学校自主管理能力,完善学校治理结构,是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要内容。学校建立合理的内部治理结构,关键在明晰各部门的功能职责,理顺各部门的关系架构,做好责、权、利的制度安排。目前,我们学校基本形成“三四五”的学校治理结构与工作网络,即“三学部+四小组+五中心”,坚持“事业为上、以事择人、人岗相适”,让每个人都能够“守土有责、守土负责、守土尽责”,为学校的改革发展凝聚起强大的正向力量。

学校治理结构中还有一个重要抓手是评价。学校建立起精细化的全覆盖的复兴高中教学质量保障体系。对教师实行“常规性考核与阶段性考核相结合,诊断性评价与奖惩性评价相结合”的发展性评价制度,促进教师在教学工作各环节展开良性有序的竞争,从而激发教师队伍的工作活力和发展动力。

浙江省杭州市学军中学校长陈萍

学校的自主管理能力需要提高

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从学校自主管理空间来看,我觉得目前最大的问题在于缺乏人事自主权,教师能进不能出。二是关于绩效调控权,我们目前实行绩效工资,但经常看到绩效工资不能体现绩效的现象。不干和干,干多干少,在绩效工资上体现得不够明显。第三是受社会功利性舆论影响较大,一些自媒体动不动进行排名,多少对学校产生了干扰。

学校的自主管理能力目前主要存在以下问题,一是缺乏办学独立性,千校一面;二是创新性不足,管理创新、评价创新、教育教学创新的能力都比较缺乏;三是办学开放性不足。

要提高学校自主管理能力,第一要把握住立德树人这个育人的根本方向,第二要明确学校办学价值所在和办学目标所在,第三要落实各种主体责任,让教师、家长、学生都能充分发挥作用。

整理 |本刊记者李帆 刘群

微信编辑 | 魏倩

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