让幼教成为富有吸引力的职业

今年两会期间,学前教育的话题备受关注。其中,多位全国人大代表和政协委员呼吁提高幼儿教师待遇。不过在“涨工资”的同时,也有代表委员呼吁改革幼儿园教师资格证考试,让更多的幼教人才“持证上岗”,提升教师素质。

民办园发展前景如何?幼师编制、待遇问题何解?入园难入园贵问题怎么化解?……今年两会期间,学前教育领域的话题持续引发代表和委员们热议。

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2015年,幼儿园教师资格证考试正式实施。“从实施的情况来看,考试通过率极低。即便是办学历史悠久、办学质量较高的幼儿师范专科学校,毕业生资格证考试的通过率也只有60%。极低的通过率,意味着每年大量的毕业生无证上岗。”全国政协委员、北京师范大学教授刘焱说。

追根溯源,学前教育面临的问题,多数可以归因于普惠性学前教育资源的不足。如何多渠道扩大学前资源供给?对此,记者采访了部分代表委员和专家学者。

构建中职、高职、本科开放式培养,职前、职后一体化培养的通道,拓宽幼师成长空间。

在刘焱看来,导致幼儿园教师资格证考试通过率低的原因很多。

“政府兜底”擦亮幼教公益底色

对幼儿教师实行严格的准入机制,是加强教师队伍专业素质培养的关键环节。

一是幼儿园教师资格证考试本身的问题。幼儿园教师资格证考试以教育部《幼儿园教师专业标准》为依据。《幼儿园教师专业标准》包括三个维度14个领域共计62条标准。

近年来,随着“全面二孩”政策的实施和城镇化的推进,学前教育资源配置面临着空前的挑战,入园难、入园贵正成为影响教育公平的突出问题。

党的十八大以来,我国学前教育事业快速发展,普及水平大幅提高,人才规模不断扩大,师资管理逐步规范。党的十九大报告强调幼有所育,将学前教育提升到十分重要的位置。

“即便是很多特级教师都很难全部做到这62条标准,这些标准更适合成为幼儿园教师终身学习与发展的方向引领。”
刘焱说,当前我国幼儿师范学校办学层次不一,学生专业化发展水平也不同。但是,幼儿园教师资格证是统一的考试,其结果必然是学历水平越低,通过率越低。极低的通过率不利于激发学历层次低的学校提高办学质量的积极性和学生学习的积极性。这种不区分层次的专业考试,对于学历低和学历高的教师都不公平。

“教育公平始于学前,办好学前教育的核心问题,是满足人民群众对于‘就近、不贵、安全有质量’普惠性学前教育的需要。”在中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授虞永平看来,目前乡镇中心园和老旧城区幼儿园无法完全依靠小区配套来扩充学前教育资源,为实现这个目标,必须充分发挥规划、投入和协调的功能,优先考虑幼儿园的规划和建设,努力扩增普惠性学前教育资源。

从教育现状看,学前教育是我国教育体系中的短板,发展不平衡不充分的状况仍没得到根本改变,幼儿教师数量不足、结构不优、水平不高等问题突出。日前,全国政协召开双周协商座谈会,聚焦加强幼教师资培养主题,12位委员在会上发言,并与国家相关部委负责人现场互动交流,为幼儿教师的培养和学前教育事业发展出实招、献良策。

二是幼儿园教师教育课程设置存在问题。教育部《幼儿园教师教育课程标准》设置了五个学习领域,在每个领域都规划了一些课程以及对不同学历层次的学分要求,但没有按照学历层次区分专业化发展的不同要求。

“依靠市场不可能解决普惠性学前教育公共服务的供给问题。”全国政协委员、北京师范大学教授刘焱说,强化政府提供普惠性学前教育公共服务的主体责任,加大对普惠性学前教育的投入,是当前学前教育发展的国际趋势。

目前全国学前教育专任教师缺口65万人

三是幼儿园教师教育质量不高。主要表现在新教师上岗后不适应幼儿园班级保教工作,班级管理能力差。一方面因为幼儿园教师社会地位和待遇偏低,行业吸引力差,幼儿师范学校生源质量近20年来不断下降;另一方面因为幼儿园教师严重短缺,各地“大干快上”发展幼儿园教师教育,难免出问题。

“入园难、入园贵折射出的是公办园、普惠性幼儿园的供给不足,这需要政府主动作为,兜网底、补短板。”成都市教育局学前教育处处长林一凡介绍,3年前成都高新区有40多万常住人口,没有一所公办幼儿园。为了突破公办幼儿园在机构和人事编制方面的瓶颈,成都高新区积极探索,实施了“政府出资、品牌办园、街道主管、行业评估”的公办幼儿园办园模式,以公开招标的方式,面向社会采购公办幼儿园管理服务,学前教育资源供给随之大大增加。

底子薄、欠账多体现在幼教事业的多个方面,其中教师队伍问题尤为突出。师资缺口大、质量整体不高、培养机构师资紧缺是与会委员对当前我国幼儿教师发展现状的共识。

对此刘焱建议,鉴于当前我国幼儿园教师培养学历水平的多层次性,应当实事求是,对不同学历水平的学生提出专业化发展的不同要求。改革幼儿园教师资格证考试方式,建立幼儿园教师职业准入分层资格考试和晋升制度。

“公”“民”并举推动有质量的普惠

师资不够问题凸显,不少地方仍面临盖学校易,招老师难的局面。全国政协委员、教科卫体委员会副主任朱之文介绍,目前全国学前教育专任教师缺口52万人。考虑到2020年适龄幼儿新增入园需求,相应需增加专任教师13万人,累计缺口达到65万人。

一是幼儿园教师资格准入考试可以分为教师助理、初级教师、主任教师三个层级。对每一层级的考核既有学历要求,也有实际工作能力的要求。学生可以根据自己的实际情况选择不同层级的资格准入考试。把保育员改成教师助理,不仅可以解决保育员的生源问题,也可以针对中职中专学生的实际情况对他们进行专业基础培养,在毕业时至少能够让他们获得教师助理的资格证,同时也为他们继续努力获得教师资格打开上升通道。

近期,民办园发展问题受到广泛关注。此次,政府工作报告提出:“无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。”这无疑是给民办幼儿园举办者吃了一颗定心丸。

幼教专业设置门槛偏低,生源质量缺乏保障。朱之文说,中职招生已占每年学前教育招生的60%,但中职的培养水平难以适应需求。

二是在分层资格考试的基础上,为幼儿园教师设计独立的职称评定晋升系统,鼓励和激发幼儿园教师终身学习。

华东师范大学副教授柳倩认为,公办民办并举在整体结构上,首先应保障公办园在园幼儿数占比达到50%,对于还未达到这一标准的地区,应该提升其公办园比例,小区配套园优先办成公办园;其次,鼓励社会力量办园,大力扶持普惠性民办幼儿园。

全国政协常委李和平用安徽省的一组数据,印证了朱之文的说法:安徽省有2所幼儿师范专科学校,一年能培养835人,仅占全省学前教育专业学生年培养总量的5%,17所本科院校和4所高职高专院校年培养学前教育专业学生7130人,占38%;24所中职学校年培养学前教育专业学生10653人,占57%。幼教师资的供给主体应该是师范高等专科学校,这个结构比例是很不合理的。李和平说。

三是把“国培”设计成与幼儿园教师资格准入考试和职称晋升相关的分层专业提升培训方案,提高“国培”的吸引力和实效性。

学前教育的关注重点不应在“公办还是民办”,而在于要建立安全园、放心园、舒心园。日前,民盟中央向全国政协十三届二次会议提交了“关于‘全面二孩’实施后加强幼儿园基础设施和幼儿教师队伍建设的提案”,建议明确政府兜底、公办幼儿园“保基本”、民办幼儿园满足“个性化教育”的错位发展思路。

此外,幼教培养质量整体不高、培养机构师资紧缺等问题也是要啃的硬骨头。现行教师教育体系难以满足大量新设学前教育专业的教师需求,客观上导致了非学前教育专业人员培养幼儿教师的现象。不同城市学前教育办学定位不清、课程设置不合理、育儿知识和育儿能力薄弱等现象也不同程度存在。

“只有公办民办并举,才能形成学前教育合力。”虞永平认为,如果民办幼儿园不能得到政府的扶持,难以实现真正意义上的普惠,更难实现有质量的普惠。但政府主导不是政府包办,而是政府加强引导和管理,实行公办民办并举的策略,积极举办公办幼儿园,鼓励和支持举办普惠性民办幼儿园。

根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,到2020年,基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系,本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上。要实现目标,李和平建议扩大幼儿师范专科学校的招生规模,实行学前教育提前批次单独录取,扩大学前教育专业免费师范生规模和范围,鼓励支持优质幼儿师范专科学校与高水平师范大学联合开展本科层次人才培养试点,从而提升幼教的培养规模和层次。

“城镇小区配套幼儿园应当成为政府向社区居民提供普惠性学前教育公共服务的主要渠道。”刘焱认为,把城镇小区配套幼儿园办成普惠性幼儿园,而不是交给市场办成高收费的营利性幼儿园,这符合广大人民群众的切身利益,是政府应当做、必须做的事,也是政府完全能够做到、做好的事。

应构建中职、高职、本科开放式培养,职前、职后一体化培养的通道,拓宽幼师成长空间。朱之文建议。

增量提质破解“用人荒”难题

把好准入关,也要设计好晋升系统

学前教育资源供给的不足,还体现在师资的不足上。近几年,随着全国幼儿园数量快速增长,幼儿教师需求量逐年增加,但是各级各类学校的培养人数有限,且以高职高专和中等职业学校为培养主体,在这样的背景下,幼儿园“用人荒”问题异常突出。

对幼儿教师实行严格的准入机制,是加强教师队伍专业素质培养的关键环节。全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱在一所幼儿师范学校调研时发现,该校教师资格证的通过率只有60%,也就是说有大量学生将无证上岗,而这样的学校并不在少数。

目前,全国学前教育系统内普遍存在缺编现象,在现有的框架内解决教师的编制问题难度很大。全国政协常委、民进中央副主席朱永新认为,一定要跳出编制思考教师队伍建设,用同工同酬的办法解决教师编制问题,“现在已经到了一个购买公共服务的时代。也就是说,未来的教师一部分是有编制的,一部分完全可以通过政府采购方式解决”。

刘焱结合自己多年的经验,建议改革幼师资格证考试,实行分层级的考核模式。将幼儿园教师资格准入考试分为教师助理、初级教师、主任教师三个层级,对每个层级的考核既要有学历水平又要有实际工作能力的要求。学生根据自己的实际情况选择不同层级的资格考试,让中职中专的教师至少能在毕业时获得教师助理资格证。打通上升渠道,在分层资格考试的基础上为他们设计一个独特的职称评定晋升系统,鼓励和激发幼师终身学习。刘焱说。

“在调研中我们发现,目前中小城市和城镇乡村学前教育师资问题很突出,很多地方生师比不符合国家标准,且幼儿教师的学历水平和职称层级普遍不高。”全国人大代表、安徽宿城一中副校长刘秀云就学前教育教师队伍建设的相关问题提交了议案。

对于非学前教育专业毕业的人员参加教师资格考试,全国政协委员、北京城市学院校长刘林建议设立先修课程制度,由通过认证的院校对参加考试的人员提供必要的教师教育,这样能有效减少会考不会教的现象,从源头上提高幼儿教师的培养质量。

刘秀云在接受媒体采访时建议,一方面要尽快升级中专类师范学校,让大专生和大学本科生成为学前教育师资队伍的主要力量,尽快推进学前教育师范学院建设;另一方面也要加大对在职在岗教师的培训力度,提升在职在岗教师的能力和水平。

除了把好幼师准入关,委员们一致认为,加强幼儿教师的培训也是提升专业素质的重要环节。建立幼师定期全员培训制度。所有从事学前教育的非学前教育专业人员,必须接受岗前培训。朱之文说。

针对当前我国幼儿园教师培养学历水平的多层次性,刘焱建议对不同学历水平的学生提出不同的专业化发展水平要求。她建议,改革幼儿园教师资格证考试,建立幼儿园教师职业准入分层资格考试和晋升制度。一是幼儿园教师资格准入考试可以分为教师助理(保育员)、初级教师、主任教师3个层级;二是在分层资格考试的基础上,为幼儿园教师设计独立的职称评定晋升系统,鼓励和激发幼儿园教师终身学习;三是把“国培”设计成为与幼儿园教师资格准入考试和职称晋升相关的分层专业提升培训方案,提高“国培”的吸引力和实效性。

《意见》指出,建立幼儿园教师专业成长机制,健全培训课程标准,分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师。全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹认为,实现这一目标,应进一步加强对不同地域、类型、层面的幼教进行全覆盖、全方位、全过程、分层次的培养,提升教师的研究意识和课程领导力。

完善课程体系建设也是其中的重要一环。鼓励和支持地方政府根据区域特点和本地幼教发展实际因地制宜,有针对性地开发优质丰富的学前教育课程资源。柳茹说。

在刘林看来,课程设置应以实际需求为导向,以服务幼儿健康快乐成长为目标,引导课程设置的科学性。突出人文教育内涵,突出幼儿教育特性,强化心理素质教育,强化育儿能力培养,使课程和认证标准更加符合幼儿教育规律。

幼儿教师待遇不高应引起重视

幼有所育既是民心所向,也是施政目标。《意见》提出,到2020年,广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成,时间紧,任务重。

不少委员指出,幼儿教师待遇不高应引起重视,编制难以解决,待遇偏低,发展空间受限。社会上有这样一种说法,带小不如带老,保教不如保姆。朱之文说,这不仅直接导致优秀人才不愿学幼师、学了幼师不愿从事幼教,还导致已有师资不断流失。

民进上海市副主委胡卫委员办过30多所幼儿园,对幼师的待遇问题他感触颇深,有时不得不在面包和情怀之间做出两难选择。胡卫建议,切实提高学前教育的经费比例,各地视经济发展水平稳步提高幼儿园生均经费标准和财政拨款的额度,应在教育费附加中划出一块用于幼教事业,特别允许从中列支幼师的福利待遇。对欠发达地区,尤其是人口稠密的乡镇要加大学前教育财政转移支付力度,实施专项补助。

委员们普遍认为,公益普惠是学前教育发展的基本方向,政府应担负主体责任,同时充分发挥市场的作用,创新学前教育投融资机制,鼓励社会力量办园,通过政府购买服务等形式吸纳多元资金投入。实施职业年金制度,消除民办幼儿园教师的后顾之忧。

海南省政府教育总督学潘惠丽委员在调研中发现,公办幼儿园的编制问题也制约着学前教育事业持续健康发展,没有编制,教师队伍就不稳定。建议尽快出台新的幼儿园教职工编制核准,规范各地编制核拨和使用行为,将幼儿园教职工编制单列,逐步与中小学教职工编制总数脱钩,制定合理的增长比例,满足学前教育迅速发展的需要。

云南省政协副主席徐彬委员建议,为补齐老少边穷岛地区幼儿师范教育和师资问题这个短板中的短板,可参考义务教育阶段中的特岗教师政策,结合学前教育特点出台相关计划,帮助老少边穷岛地区解决幼师招不来、留不住的问题。这一建议也得到了相关部门负责人的回应。财政部副部长余蔚平在座谈会上表示,将认真调研,配合教育部研究推进。

委员们期待我国的学前教育事业能拥有一支留得住、教得好的高素质幼儿教师队伍,形成尊重幼儿教师的社会氛围,让幼教成为富有吸引力的职业。

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