澳门新莆京网络平台全国政协委员胡卫:学前教育面临“三座大山”

“作为连任三届的委员,从履职经历我体悟到:‘汝果欲学诗,工夫在诗外。’政协委员要做好‘委员作业’,交这份履职报告,关键要在平时下功夫,在日常见真章。”全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫接受人民网采访时表示。

人生百年,立于幼学。儿童是一个民族、一个国家发展的未来和希望。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出,“十三五”期间加快发展学前教育,扩大普惠性学前教育资源,基本解决“入园难”问题。近几年,我国学前教育虽取得巨大进步,但也面临着新困难、新问题,如普惠性学前教育资源短缺、小学化、缺乏职业保障等等。而如何形成合力,办好学前教育,成为政府和社会共同面临的新课题。

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在胡卫的理解中,所谓“平常”指的是两个方面。一是要聚焦党政关切,围绕国家和地方经济、社会发展工作中心,服务国家和地方党和政府领导工作思路大局急需的党和国家的中心任务;二是要聚焦民生关注,把老百姓的操心事、烦心事、揪心事放在心上。

2月16日,以“办好学前教育”为主题的全国政协双周协商座谈会在北京召开。在俞正声主席的主持下,多位来自相关领域的全国政协委员、专家学者就如何办好学前教育建言献策。

构建中职、高职、本科开放式培养,职前、职后一体化培养的通道,拓宽幼师成长空间。

“用政协委员的眼睛去看,发现问题;用政协委员的耳朵去听,听到老百姓真实的诉求;用政协委员的嘴巴去表达,人云亦云不云,老生常谈不谈;用政协委员的文字去表达,写好提案和调研报告。”

长期以来,全国政协、各民主党派和广大政协委员非常关注学前教育发展问题。2016年12月,全国政协副主席王家瑞率全国政协“办好学前教育”专题调研组到北京调研。同年,全国政协教科文卫体委员会副主任李卫红、马德秀、王全书分别率专题组,赴海南、甘肃开展专题调研,为开好本次双周协商座谈会打下良好基础。此次双周协商座谈会由全国政协教科文卫体委员会和民进中央共同筹办,民进中央于2016年到湖北、山西等地组织专题调研,并召开学前教育专题座谈会,汇集各方力量就学前教育发展的关键性问题议政建言。

对幼儿教师实行严格的准入机制,是加强教师队伍专业素质培养的关键环节。

全国政协围绕经济发展中的重大课题,每年组织开展专题调研与视察,为中央决策提供参考。“我的许多提案选题,都是来自全国政协调研计划。”近年来,胡卫随全国政协调研组先后到十多个省市自治区分别就学前教育、农村义务教育、职业教育等一系列重大问题进行调查研究,足迹遍布城市、农村街镇、边疆少数民族地区、连片特困地区。利用参观、走访、座谈等形式,他收集大量实证资料,撰写了一系列提案。今年,他更加关注学前教育的健康发展,并把提案《花钱买“机制”,创新学前教育发展思路》带上会。

多措并举:确保公益普惠性得到共享

党的十八大以来,我国学前教育事业快速发展,普及水平大幅提高,人才规模不断扩大,师资管理逐步规范。党的十九大报告强调幼有所育,将学前教育提升到十分重要的位置。

办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署。2018年11月,中共中央、国务院发布《学前教育深化改革规范发展的若干意见》,进一步昭示了党和国家为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质学前教育的坚定决心。

“普惠性资源依然短缺,民办幼儿园提供普惠性服务的比例较少。”2016年12月,专题组在调研期间了解到,城市公办园和普惠性民办园比例偏低,适龄儿童入园难、入园贵的问题仍未根本解决。

从教育现状看,学前教育是我国教育体系中的短板,发展不平衡不充分的状况仍没得到根本改变,幼儿教师数量不足、结构不优、水平不高等问题突出。日前,全国政协召开双周协商座谈会,聚焦加强幼教师资培养主题,12位委员在会上发言,并与国家相关部委负责人现场互动交流,为幼儿教师的培养和学前教育事业发展出实招、献良策。

前不久,胡卫随全国政协常委、教科卫体委员会主任袁贵仁赴山东济南、青岛和云南调研学前教育师资队伍建设情况。“随着经济下行压力不断加剧,如何加大投入,确保学前教育新政目标的实现,对各级政府是一个不小的挑战。当下,横在面前的有‘三座大山’:师资不足、财政困难、编制紧张。”基于前期充分的调研,胡卫的分析直指问题的核心。

“公办园少、民办园贵的问题普遍存在。”委员们发现,一些地区学前教育“入园难,难过考公务员;入园贵,贵过大学学费”并不夸大其词,使广大处于橄榄形中段的人群陷入集体焦虑。一位熟悉当地幼教的工作人员告诉调研组。“公立幼儿园费用相对便宜,但由于幼儿园少,太难进,只能让娃娃进私立幼儿园。”

目前全国学前教育专任教师缺口65万人

根据教育部公报,目前我国在园幼儿4600.1万人,幼儿园专任教师243.2万人,师幼比1:19。“按规定,师幼比应为1:15。据此测算,全国幼师缺口63.5万人。但是,我国学前教育仅占教育经费总投入的7.65%,与义务教育45.49%、高中阶段15.60%、高等教育26.10%相比,差距显而易见。”

全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新在河南洛宁调研时注意到,全县只有一所机关幼儿园是公办园,绝大多数幼儿园属类是民办及社会力量参与筹办。为此,朱永新建议,加大财政投入,扩大建设普惠性幼儿园,尤其是重点发展农村和边远地区、少数民族地区的学前教育。

底子薄、欠账多体现在幼教事业的多个方面,其中教师队伍问题尤为突出。师资缺口大、质量整体不高、培养机构师资紧缺是与会委员对当前我国幼儿教师发展现状的共识。

胡卫介绍说,在安徽、贵州等地调研中,我们发现,公办园普遍缺编、少编,甚至无编,与之相应的是财政投入捉襟见肘,大量编外教师无社保、无职称,收入甚至比不上住家保姆。公办园“人难进、人难留”成为了无可奈何的“老大难”问题。

“大力发展小区配套幼儿园是增加城镇普惠性学前教育资源的主要渠道,是缓解入园难、入园贵的重要途径。”参加调研的全国政协委员高美琴表示,应完善小区配套幼儿园相关法律法规,构建跨部门协调机制,加大对普惠性民办幼儿园的投入和扶持力度。

师资不够问题凸显,不少地方仍面临盖学校易,招老师难的局面。全国政协委员、教科卫体委员会副主任朱之文介绍,目前全国学前教育专任教师缺口52万人。考虑到2020年适龄幼儿新增入园需求,相应需增加专任教师13万人,累计缺口达到65万人。

值得关注的是,在公共投入尚显不足的学前教育领域,民办幼儿园近年来蓬勃发展。据统计,截至2017年底,民办园机构数及在园儿童数分别达到16.04万所和2572万人,占比分别达到63%和56%;在江西、四川、重庆等省市,民办园占比甚至超过80%,成为学前教育服务提供的主力军。

“在当前普惠性学前教育资源短缺、办园用地难寻的情况下,如何遏止企事业单位幼儿园数量的持续减少,盘活、发挥和利用好这部分资源非常重要。”全国政协委员祝连庆建议,政府要对企事业单位幼儿园实行属地化管理,并通过以奖代补、购买服务等方式,积极扶持企事业单位幼儿园的发展。

幼教专业设置门槛偏低,生源质量缺乏保障。朱之文说,中职招生已占每年学前教育招生的60%,但中职的培养水平难以适应需求。

当前学前教育新政提出,逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%,收费低廉的普惠性幼儿园覆盖率(包括公办、民办)达到80%,最大限度保障儿童接受平等学前教育权力。

“多种形式扩大学前教育资源,大量存在的无证幼儿园是一个可以利用的资源空间。”全国政协委员卢天锡认为,在当前普惠性幼儿园比例偏低,私立有证幼儿园普遍收费较高的刚性需求下,应全面排查、摸清无证园底数,降低办园门槛、简化手续,规范一批无证幼儿园资源,为适龄儿童提供优质的保育服务。

全国政协常委李和平用安徽省的一组数据,印证了朱之文的说法:安徽省有2所幼儿师范专科学校,一年能培养835人,仅占全省学前教育专业学生年培养总量的5%,17所本科院校和4所高职高专院校年培养学前教育专业学生7130人,占38%;24所中职学校年培养学前教育专业学生10653人,占57%。幼教师资的供给主体应该是师范高等专科学校,这个结构比例是很不合理的。李和平说。

根据现有财政投入格局,如何支撑学前教育庞大需求?现有编制体系,如何填补巨大专任教师缺口?为我国学前教育事业做出巨大贡献的民办幼儿园,如何继续发挥建设性作用?对于这些横在面前的一道道坎儿,从事教育研究二十多年的胡卫有着自己的思考。“解答好这些问题,必须打破既往制度桎梏,创新思路,构建政府‘花钱买机制’的学前教育发展新模式。”

在北京和甘肃省临夏、定西等地走访时,多家民办幼儿园园长向委员们表示,在政府现行补贴标准下,幼儿园难以维系运转,“只能靠多收费维持。”为此,全国政协委员张杰庭呼吁,政府按照幼儿园生均成本进行各类幼儿园收费标准核定,并给予普惠性经费补贴、减免租金等政策性补贴。

此外,幼教培养质量整体不高、培养机构师资紧缺等问题也是要啃的硬骨头。现行教师教育体系难以满足大量新设学前教育专业的教师需求,客观上导致了非学前教育专业人员培养幼儿教师的现象。不同城市学前教育办学定位不清、课程设置不合理、育儿知识和育儿能力薄弱等现象也不同程度存在。

胡卫说,在这个过程中,需要把握好两个关键词:一是“公平”。公办园不可能包办天下,各级政府务必要一如既往支持民办园依法依规发展,尤其加大对民办普惠园的补贴力度。学前教育总量供应充足,才能保障所有儿童均等接受学前教育机会。

成本分担:建立可持续的保障机制

根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,到2020年,基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系,本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上。要实现目标,李和平建议扩大幼儿师范专科学校的招生规模,实行学前教育提前批次单独录取,扩大学前教育专业免费师范生规模和范围,鼓励支持优质幼儿师范专科学校与高水平师范大学联合开展本科层次人才培养试点,从而提升幼教的培养规模和层次。

与此同时,现行公办园分为示范园、一级、二级、三级园不等,各园生均经费差额明显,建议以公平普惠为准绳,切实推进均衡化办园。此外,还要消除不同类型幼师待遇差别,建议人保部门会同教育部门,尽快制定学前教育指导性收入标准。对非在编制教师,逐步实现“同工同酬”。在事业单位严控编制增量情况下,努力盘活存量,将编制向德才兼备的优秀非在编幼师倾斜。

学前教育究竟是不是教育,政府要不要负责?调研期间,学前教育属性之争在委员的热议交谈中成为话题焦点。实际上,这涉及学前教育的经费投入来源和成本分担等核心内涵。

应构建中职、高职、本科开放式培养,职前、职后一体化培养的通道,拓宽幼师成长空间。朱之文建议。

第二个关键词是“效率”。现实中,部分中小学假期大兴土木搞装修,瓷砖换大理石、大理石换花岗岩;大学仪器设备买了就堆仓库,乱花钱、突击花钱的现象依然存在。为此,胡卫建议严格财政预决算管理,杜绝无谓浪费。同时,还要完善学前教育“购买服务”机制设计。目前民办园得到的公共财政资金生均只有公办园的5%,如果全由公办园取代民办园,政府将不得不多花20倍的财政支出。对此,应在学前教育领域,探索实践政府购买服务。

委员们认为,学前教育管理体制经历了从政府直接领导到“政府主导、成本分担”的转变,导致各级政府在经费投入上的责任也没有厘清,财政分担制度未建立,省、市、县区、乡镇各级投入比例和分工不明确。

把好准入关,也要设计好晋升系统

“不管黑猫白猫,能捉老鼠的就是好猫”。胡卫认为,不管公办、民办还是公私混合发展,只要为儿童创造健康快乐童年,满足群众幼有所育美好期盼,就是成功的学前教育。“当前和未来一个时期,发展学前教育事业,我们要尽力而为、量力而行、尊重规律、实事求是、踏准脚步。”

“政府对发展学前教育有主导责任。”在座谈会上,全国政协教科文卫体委员会副主任李卫红直截了当地表达了自己的观点,也道出了参与调研的委员们的心声。李卫红认为,良好的学前教育不仅可以为儿童后继学习和终身发展奠定坚实基础,还能有效弥补贫困、亲情和家庭教育缺失带来的不利影响,阻断贫困的代际循环,可谓“抓一代,促两代,影响好几代”。

对幼儿教师实行严格的准入机制,是加强教师队伍专业素质培养的关键环节。全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱在一所幼儿师范学校调研时发现,该校教师资格证的通过率只有60%,也就是说有大量学生将无证上岗,而这样的学校并不在少数。

全国政协委员胡卫说,发展学前教育的主体责任在政府,但不等于要由政府包揽办学。“学前教育公共服务完全由政府提供,既无可能,也无必要。应坚持政府主体责任的同时,努力构建公办、民办幼儿园共同发展的格局。”

刘焱结合自己多年的经验,建议改革幼师资格证考试,实行分层级的考核模式。将幼儿园教师资格准入考试分为教师助理、初级教师、主任教师三个层级,对每个层级的考核既要有学历水平又要有实际工作能力的要求。学生根据自己的实际情况选择不同层级的资格考试,让中职中专的教师至少能在毕业时获得教师助理资格证。打通上升渠道,在分层资格考试的基础上为他们设计一个独特的职称评定晋升系统,鼓励和激发幼师终身学习。刘焱说。

全国政协委员刘焱认为,当前滞后的投入成本分担机制已成为制约我国学前教育发展的瓶颈。她呼吁,各地政府制定切合本地实际的公办幼儿园生均财政拨款标准并纳入当地财政性教育经费预算,以确保公办幼儿园有基本的运行经费。此外,政府部门应当购买服务的方式,降低普惠性民办幼儿园收费标准,建立真正惠及大众的、体现教育公平的财政拨款和适当收费相结合的成本分担机制。

对于非学前教育专业毕业的人员参加教师资格考试,全国政协委员、北京城市学院校长刘林建议设立先修课程制度,由通过认证的院校对参加考试的人员提供必要的教师教育,这样能有效减少会考不会教的现象,从源头上提高幼儿教师的培养质量。

“打破公办民办藩篱,建立学前教育生均经费拨款制度。”全国政协常委、民进中央副主席卫小春也认为,应该确立财政投入的分担职责与比例,“越是经济社会发展水平落后的地区,其财政保障的主体重心应该越高”。

除了把好幼师准入关,委员们一致认为,加强幼儿教师的培训也是提升专业素质的重要环节。建立幼师定期全员培训制度。所有从事学前教育的非学前教育专业人员,必须接受岗前培训。朱之文说。

调研期间,委员们发现,一些西部省份对建档立卡贫困户子女免除学前教育学费,实践中不仅没有取得预想效果,而且还引发未享受免费教育家庭农户的不满。委员们认为,政府要因地制宜探索合适的公办和民办幼儿园比例,解决出生高峰和人口回落造成的学前教育资源多和少的矛盾。

《意见》指出,建立幼儿园教师专业成长机制,健全培训课程标准,分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师。全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹认为,实现这一目标,应进一步加强对不同地域、类型、层面的幼教进行全覆盖、全方位、全过程、分层次的培养,提升教师的研究意识和课程领导力。

师资教学:让数量与质量并驾齐驱

完善课程体系建设也是其中的重要一环。鼓励和支持地方政府根据区域特点和本地幼教发展实际因地制宜,有针对性地开发优质丰富的学前教育课程资源。柳茹说。

“落实学前教师的社会保障制度,依法逐步为学前教师全员缴纳社保和公积金,解决教师的后顾之忧。”全国政协常委陈自力的建言,也是调研中各方关注和呼吁的重点。

在刘林看来,课程设置应以实际需求为导向,以服务幼儿健康快乐成长为目标,引导课程设置的科学性。突出人文教育内涵,突出幼儿教育特性,强化心理素质教育,强化育儿能力培养,使课程和认证标准更加符合幼儿教育规律。

在甘肃临夏、定西调研时,委员们了解到,由于幼儿教师编制政策,教师工资、社会保障、职称、培训等待遇长期得不到有效解决,致使收入较低、保障程度差,流动性大,难以吸引优秀人才从事幼教事业。

幼儿教师待遇不高应引起重视

委员们还发现,我国西部地区许多幼儿园现代化的楼房里面空空荡荡,没有游戏区和必需的玩具教具。很多幼儿园以老师上课为主,有的幼儿园还设置语文、数学、英语等教学科目,甚至布置家庭作业,“小学化”倾向突出。

幼有所育既是民心所向,也是施政目标。《意见》提出,到2020年,广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成,时间紧,任务重。

对此,全国政协委员钟秉林建议,政府在完善硬件建设的基础上,适当调整资金投入方向及重点,提供丰富、适宜的玩具和游戏材料。引导幼儿园研究保教规律,优化教育内容,将游戏作为对幼儿进行全面发展教育的重要形式,因地制宜创设游戏条件,保证充足的游戏时间。

不少委员指出,幼儿教师待遇不高应引起重视,编制难以解决,待遇偏低,发展空间受限。社会上有这样一种说法,带小不如带老,保教不如保姆。朱之文说,这不仅直接导致优秀人才不愿学幼师、学了幼师不愿从事幼教,还导致已有师资不断流失。

“依靠地方人才交流中心和第三方服务机构,构建统一的教师人事档案管理制度和机构,对教师队伍进行统一人事管理,从制度上保障幼儿园规范招聘和教师合法权益。打通公办、民办幼儿园教师职称评定体系,加大对在职教师专业水平的认定。”民进中央也在其调研报告中建议。

民进上海市副主委胡卫委员办过30多所幼儿园,对幼师的待遇问题他感触颇深,有时不得不在面包和情怀之间做出两难选择。胡卫建议,切实提高学前教育的经费比例,各地视经济发展水平稳步提高幼儿园生均经费标准和财政拨款的额度,应在教育费附加中划出一块用于幼教事业,特别允许从中列支幼师的福利待遇。对欠发达地区,尤其是人口稠密的乡镇要加大学前教育财政转移支付力度,实施专项补助。

对此,让刘焱和胡卫颇为赞赏的北京朝阳区政府改革探索恰恰与上述建议高度一致:“探索事业单位举办集团化普惠幼儿园,除了园长和少量专业教师为在编人员外,其他教师均采用社会招聘。这既保证幼儿园专业水准,又避免编制不足带来的限制。”

委员们普遍认为,公益普惠是学前教育发展的基本方向,政府应担负主体责任,同时充分发挥市场的作用,创新学前教育投融资机制,鼓励社会力量办园,通过政府购买服务等形式吸纳多元资金投入。实施职业年金制度,消除民办幼儿园教师的后顾之忧。

“农村学前教育要充分利用农村的环境来设置课程,让幼儿园在环境上家园化,让幼儿有更多机会接触自然与田园;在资源、活动上乡土化,用心纠正目前无处不在的西洋化、城市化;在学习方式上游戏化,促进幼儿身心健康发展。”全国政协委员汤素兰说,不管是农村还是城市的学前教育,保护幼儿天性,尊重幼儿个性发展,促进幼儿身心的健康成长,这才是学前教育的根本。

海南省政府教育总督学潘惠丽委员在调研中发现,公办幼儿园的编制问题也制约着学前教育事业持续健康发展,没有编制,教师队伍就不稳定。建议尽快出台新的幼儿园教职工编制核准,规范各地编制核拨和使用行为,将幼儿园教职工编制单列,逐步与中小学教职工编制总数脱钩,制定合理的增长比例,满足学前教育迅速发展的需要。

此前在调研期间,多地向调研组反映农村儿童营养失衡等问题。在小、幼同校内,“哥哥喝牛奶,吃鸡蛋,弟弟旁边看着流口水”已是老师们不能回避的尴尬实情。国务院实施的农村义务教育学生营养改善计划,尚未惠及农村幼儿园的适龄儿童。

云南省政协副主席徐彬委员建议,为补齐老少边穷岛地区幼儿师范教育和师资问题这个短板中的短板,可参考义务教育阶段中的特岗教师政策,结合学前教育特点出台相关计划,帮助老少边穷岛地区解决幼师招不来、留不住的问题。这一建议也得到了相关部门负责人的回应。财政部副部长余蔚平在座谈会上表示,将认真调研,配合教育部研究推进。

将学前教育阶段幼儿纳入营养改善计划,既是农村幼儿园、儿童家长的愿望,也是委员们的呼声和期望。为此,李卫红还呼吁尽快出台指导政策,改善农村幼儿园办园条件;实施农村幼儿园免费午餐计划,改善农村幼儿营养状况。

委员们期待我国的学前教育事业能拥有一支留得住、教得好的高素质幼儿教师队伍,形成尊重幼儿教师的社会氛围,让幼教成为富有吸引力的职业。

全国人大常委、国家督学庞丽娟则呼吁尽快出台有关学前教育的专门法律,对学前教育改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题予以明确规定。

“我国学前师资队伍面临数量与质量的双重困境,其中最需要接受培训的群体是农村幼教。”全国政协委员杨文在会上充满感情地说,为打破贫困的代际循环,让所有孩子共享高质量的教育,共筑中国梦,她希望越来越多的高校学前专业学生到农村幼儿园顶岗支教。

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