澳门新莆京ww66126cc维护校园食品安全要有源头思维

据甘肃省市场监督管理局官方微信日前发布的消息,“辣条”是高油、高盐、高添加的调味面制即食方便食品,经常食用不利身体健康。为使青少年茁壮成长,决定在全省所有校园及周边200米范围内,禁止销售“辣条”。

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早上7点,家住广州市金地公园上城的凡钰婷坐上小区巴士,5分钟车程即抵达广州市增城区广东外语外贸大学附属外国语学校。

今年的央视“3·15”晚会,曝光了一些辣条企业生产存在卫生脏乱差、加工流程不规范等问题。目前多个地方的市场监管部门都开展了治理行动。甘肃所出台的在校园及周边200米范围内禁售“辣条”的政策,可以看作是一种关联治理。事实上,鉴于辣条等“五毛食品”所普遍存在的质量问题,及其本身不利于未成年人身体健康的特点,近年来,多地都明确校园内商店不允许销售辣条,此次甘肃将范围扩大到学校及周边200米范围内,算是一种政策上的加码。

今年的央视“3·15”晚会聚焦问题辣条后,很多地方都开展了整治行动。像央视曝光企业所在的湖南平江,对100余家辣条企业进行整治。甘肃市场监督管理局日前则下发公告,决定在全省所有校园及周边200米范围内,禁止销售“辣条”。以中小学生为主要消费群体的辣条,历来被称作“五毛食品”。如央视所呈现的,低廉的价格背后是脏乱差的生产工序,以及毫无安全保障的质量品质。而各类小作坊的存在,给监管制造了巨大困难,甘肃直接采用学校周边200米禁售的方式治理,正是一个缩影。

“自助餐吃得很好!每日的搭配不同。”她如今是该校五年级学生,每学期2700元餐费,一日三餐。两层楼的学校食堂,一至四年级在一楼就餐,五至九年级在二楼就餐。

不过,政策的执行效果还有待观察。一来,此一政策本身可能面临争议,如若是完全合法合规的辣条产品,在无法律明确规定下,统一禁售是否合理?二来,200米范围内禁售,既需要有严格的执法保障,也难免产生另一个问题——200米范围外,是否就可以放松监管?这类问题和争议所对应的一个本质问题是,保障校园食品安全,还是应多一点源头思维。

当然这种一刀切的方式,也引发了一些争议。一方面,那些符合安全生产标准辣条,难免会被误伤;另一方面,学生完全可以在200米范围外的购买。但话说回来,辣条类的膨化食品本身会影响儿童正常进餐摄取营养,作为一项配套措施,通过提高购买门槛的方式,来切断学生接触辣条的部分途经,减少吃到问题辣条的概率,未尝不是一种值得尝试的措施。

广东,如何守护校园食品安全?本刊记者走进珠三角,聚焦食品采购、经营模式、监管力度等热点话题,重点关注珠三角中小学校内及周边食品安全问题。

校园食品安全从广义上可分为两部分。一是校园内,包括学校食堂和学校商店,它给学生供应的食品,应该从源头上保障安全。要实现这个目的,就必然需要将一些校园食品安全的保障机制落实,比如,提升学校食堂运行的透明度,包括招投标信息以及日常的内部管理的公开等。

当然,和所有食品领域的议题一样,问题辣条归根到底得依靠源头治理。禁得了辣条,类似的垃圾食品未必禁的完;再者200米内禁售辣条的细化措施要落地,需要相当高的执法成本。

三道防线

日前召开的全国校园食品安全工作电视电话会议也提出,学校食堂推行“明厨亮灶”的比例今年要达到70%,让民众随时可以进行“看得见”的监督。另外,像实施多年的校长陪餐制也应不打折扣地落实。总之,校园食品安全,要多以公开换公信、换安全,彻底压缩黑箱操作的空间,让社会、家长能够有更多的参与、监督渠道。

而且,辣条乱象背后,是城乡高度分化的现实。在城市这种治理体系更完善的地区,从学校周边的管理到家长的饮食理念,都会更加严格,消费升级的大背景下,学生从遍布在城市里的大型商超买到三无企业生产的劣质辣条的概率也要更低。

“学校食堂的食材是否新鲜、安全、营养,我最关注。”广州市执信中学初一年级家长李少林是一名医生,她深知食品安全对青少年成长的重要性。学校开放日时,她最关注的就是学校食堂的食材安全。

校园食品安全的另一方面,则是学校周边乃至整个未成年人所面临的食品安全环境。以辣条等“五毛食品”的生产、销售为例,尽管近年来多地都对“五毛食品”展开了市场检查、治理行动,但由于基本都限于市场末端,所以效果并不是很突出。这方面既需要多部门的联动共治,也需要追溯到生产的源头。要从源头上予以规范,显然不能只依赖于分散的市场监督。

辣条代表的“五毛食品”,侵害最严重的地方正是农村,就像我们可以看到各种“雷碧”之类的傍名牌的山寨产品。原因在于,农村的购买力差,而且监管执法网络相对不发达。比如很多农村小学周边会有流动摊贩,如何执行200米禁售辣条的规定,存在着技术上的难点。

食材安全,是校园食品安全的源头。如何从源头上为学生筑起“食品安全防护墙”?日前,广东省教育厅下发通知,要求全面开展学校食品安全自查与风险隐患排查工作,同时加强对向学校供餐的集体配餐单位的监督检查。

关注学校周边的食品安全问题,尤其要重视城乡接合部及更广泛的农村市场。今年1月,在由最高人民检察院、公安部等部门共同评选的“2018年十大消费侵权事件”中,“农村里的山寨货”现象位列其中,尤其是小食品类的傍名牌现象颇为突出,这些都直接与学生食品安全息息相关。针对此一问题,就需要加快填平城乡之间的市场监管和执法鸿沟,不能让农村成为假货的倾销之地。事实上,校园食品安全也宜放到整个社会的食品安全背景下来审视,只有食品安全的大环境彻底改善,校园食品安全才能获得更有力的保障。当然,在治理序列上,校园食品安全理当更应该引起重视,并加以着重解决。

此前,中国人大农业与农村发展学院副教授彭亚拉曾对多各省份的农村儿童营养进行了为期三年的跟踪研究,结果显示,农村学校周边出售的零食中,许多是劣质小零食,生产厂家地址、电话等信息虚假的比例高达30%,一些产品加入的化学添加剂多达22种。农村辣条乱象可见一斑,但市场过于庞大分散,导致问题作坊像打游击战一样。

记者采访发现,目前,珠三角中小学校园的食堂均对食材来源有较高要求,部分地市还建立了食品安全溯源系统。

维护校园食品安全,说难也难,说易也易。“难”表现在,它牵一发而动全身,涉及诸多社会治理的环节,必须多个部门、多个系统联动才能展现高效;“易”表现在,当前有关校园食品安全的措施、规定并不少,目前最需要的是要严格执行。不过在总体上,它诚然需要治理末端的发力,但也更有赖于源头上的堵漏、预防,真正建立并执行好校园食品安全保障的长效治理机制。

比问题辣条更严峻的现实是,被三无“五毛食品”侵蚀的农村,虽然有了“免费午餐”,但在发展和消费上并没有随城市一起升级。城乡间发展时序上的断档,农村监督执法体系的孱弱正是体现之一。这决定了站在城市角度推出的200米禁售辣条的类似治理措施,在农村难免会遭遇水土不服的状况。

据广东省教育厅相关负责人介绍,就学校食品安全的设施设备、基本要求、安全责任、监督管理、应急处置、档案管理等做了细致规定,构筑了点、线、面三道食品安全防线,以保障广大师生的食品安全。这三道防线分别为:第一道防线,面上监督,即教育行政部门的监督;第二道防线,线上管理,即学校加强管理;第三道防线,点上引导,即对学生进行食育。

2016年底,国务院食品安全办等五部门曾对农村食品安全开展专项督查,要求实现生产经营全链条监管。事实上,既然农村的三无食品没有太高的发现门槛,它几乎没有掩饰地由小商店、摊贩售卖,那么治理的困难,就不是难在没有线索,说到底还是投入不足的问题。

《学校食品安全与营养健康管理规定》明确要求,中小学、幼儿园食堂应当对每餐次加工制作的每种食品成品进行留样,每个品种留样量应当满足检验需要,不得少于125克,并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员等。留样食品应当由专柜冷藏保存48小时以上。

保障孩子健康的饮食环境,归根到底还是得依靠源头治理。所谓的源头,可以从两个层面理解,第一个层面是生产的源头,监管的重心应该放在那些生产企业上,适度提高惩罚的标准;第二个层面是发生的源头,辣条问题要放在城乡发展差距的大框下审视,农村的基础设施和执法体系建设,必须要有更大的投入,而不该成为被遗忘的治理飞地。

广东省教育厅提供的材料显示,2017年11月,广东省教育厅启用了“广东省学校食品安全监管系统”,运用“互联网+”信息化手段,进行食品安全监管、智能预警以及培训资源的推送,实现“监管”“决策”和“共享”三大功能。从2018年秋季开学开始,还加大了网上巡查的力度,对学校食堂每天的自查、各监管单位的检查记录、需要整改的内容以及整改的结果等进行抽查,及时通报学校食堂存在的问题。

2019年,广东省教育厅要求各地督促学校校长与每一家食堂要签署食品安全承诺书,并与后勤或食堂签订食品安全责任书,每家食堂确定一名学校食品安全管理员负责填报“广东省学校食品安全监管系统”,保证数据精准、全面。学校每日开展食堂的自查,并将自查记录表和现场照片、视频、整改情况录入系统。广东省教育厅将不定时对各地的落实情况进行通报。

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▲广东惠州市综合高级中学值周的老师与同学一起就餐,实行同餐制。图/张兵

智慧食堂

在珠海市香洲区,除了菜品留样外,教育部门还要求饭堂经营方要保留食材、进货凭证。香洲区教育局党委委员温炜介绍说,香洲区所有公办学校食堂实行服务外包,区教育局统一通过公开招标方式确定配餐公司,配餐公司要有正规的进货渠道,保存好样品和票证等凭证。

留样可以对出现的问题追根溯源,但有没有好办法帮助食堂管理者和工作人员解决问题?惠州市推行的学校食堂食品安全智慧阳光系统则很好地解决了这一问题。

华南师范大学附属惠阳学校使用的就是智慧食堂。在食堂正中央的显示屏上,可以直接看到后厨备餐流程,如同整个系统的“眼睛”,旁边显示的预警提示管理页面则是系统的“大脑”,教育部门、食药监部门通过系统也能实时进行监管。

早上7点到9点,仓管员王沙要将当天供应商配送过来的食材逐一录入,并在9点前将早餐留样存档。她说,这个环节要特别注意留样时间,一旦超过了规定时间,系统就会触发预警。

在这个“机器管家”的监控下,管理者和工作人员就能更快地发现和解决操作中的问题。比如,当防鼠板被提起或未被放好,装在仓库里面的预警系统,就会发出“防鼠板未放好”等提示。又如,当蔬菜清洗水位不达标时,放置在清洗盆内的感应器就会提醒,从而触发智慧食堂的预警。

据悉,智慧食堂从源头上保证了学生舌尖上的安全。这种做法被评价为有创新、有特色、有亮点,正在广东省内一些学校食堂逐渐推开。

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▲惠州学校食堂的显示屏,可以随时监控食堂后厨。图/张兵

别放过小卖部

守护中小学生舌尖上的安全,除了学校食堂,校内外小卖部等商铺也不容忽视。

在三部门日前联合发布的通知中,要求中小学、幼儿园一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所,确有需要设置的,应当依法取得许可,并避免售卖高盐、高糖及高脂食品。

记者在采访中发现,对于校内小卖部、超市等的开办、经营范围等,珠三角多个城市都有明确规定,东莞、中山等城市还对“五毛食品”等不健康食品发出售卖禁令。相比之下,校园周边食品安全更让家长们担忧。

“没得卖,校园商店是禁止向学生销售烟酒、散装熟食、凉菜、药品及违禁物品的。”日前在惠州中学采访时,记者提及学生是否能够在校园商店购买香烟,商店工作人员回应称。

在惠州,按照相关规定,义务教育学校要严格控制油炸食品、膨化食品、碳酸饮料等不健康食品出售,不准自行加工熟食。杜绝“三高”、“三无”、“五毛”、辣条及不正规厂家食品的进入。

而东莞、中山等多个珠三角城市,也对校园内小卖部经营范围等作出规定,保障校园食品安全。东莞市教育局2012年印发的相关通知规定,严禁经营销售“不符合卫生标准要求或不利于学生身心健康的商品”。东莞市纺织服装学校总务处副主任罗斌介绍,该校小卖部由食堂统一管理,购入的食品饮料与饭堂食材购买一样,有定点供应商,并且严格按照管理要求,100%索票索证。

据中山市教育和体育局相关负责人介绍,去年中山加强了对学校超市管理,对“五毛食品”等不健康低营养食品发出售卖禁令。各镇区、各学校在与超市签订合同时,必须把食品安全和膳食营养作为重要内容,做到违约必罚。中山市华侨中学副校长陈海鸥建议,对于避免售卖高盐、高糖及高脂食品的规定,希望相关部门能够进一步明细具体的判断标准,方便参考执行。

对于开办校园小卖部,一些城市也有明确规定。在东莞、惠州,就要求非寄宿制管理的学校,不得开设校园商店或小卖部,确实需要开设的,要符合有关建设、卫生等规定,并按规定领取卫生、营业等有关证照。

在深圳,学校申请开办校园超市或小卖部必须取得市场监管部门核发的许可证。据深圳市市场监管局餐饮处工作人员介绍,目前深圳市中小学幼儿园校园内共有128家有证经营的小卖部、超市,市场监管部门在每年春秋季校园食品专项检查中,会对校园内小卖部的资质情况及销售食品的索证索票进行监督,一旦发现无证经营会立即督促其整改并依法查处。

“校园周边店铺食品安全情况,我们无权管理,只能是加大对孩子们食品安全常识的教育。”一名老师说。

在中山市松苑中学正门口斜对面,就有一家主营油炸食品和饮料为主的小吃店,售卖较多种类的油炸食品,还有芝士奶茶等饮料。为吸引客户,店家还设置了学生特价区,主售奶茶、可乐、芬达等饮料。下午放学后,不少学生都会到店里购买。在惠州等城市,不少学生也喜欢在学校周边的商铺购买各式各样的零食、小吃,这些食品质量参差不齐。

针对校园周边食品安全,不少学校会经常对学生进行食品安全教育,通过开展主题班会,让食品安全知识进课堂。同时还教育学生掌握膳食营养知识,少吃或不吃油炸食品、膨化食品、碳酸饮料等不健康食品,培养良好饮食习惯。

针对校园周边食品安全监管存在的“盲点”,有专家呼吁监管部门加大监管、查处力度,同时也应建立长效机制,保障学生食品安全。

(□ 《民生周刊》记者 张兵 □ 《南方日报》记者 周春)

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