宁夏回族自治区进一步推进义务教育均衡发展实施方案

新疆生产建设兵团第二师铁门关市坚持把义务教育作为教育改革与发展的重中之重,把均衡发展作为义务教育的重中之重,以适龄儿童少年接受更加公平、更高质量的义务教育为目标,以义务教育学校标准化建设为抓手,努力缩小义务教育差距,努力推进义务均衡发展。

发布部门: 宁夏回族自治区政府 发布文号: 宁政办发[2011]112号
各市、县人民政府,自治区政府各部门、直属机构:
自治区人民政府同意自治区教育厅《宁夏回族自治区进一步推进义务教育均衡发展实施方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二〇一一年七月一日 宁夏回族自治区进一步推进义务教育 均衡发展实施方案
为认真贯彻《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》,按照教育部关于推进义务教育均衡发展的部署,切实保障全区适龄儿童少年接受公平的义务教育,实现县义务教育基本均衡发展,在深入实施“宁夏义务教育均衡发展行动计划”的基础上,结合我区实际,制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,把义务教育作为教育工作的重中之重,将均衡发展作为义务教育的战略性任务,以切实办好每一所学校、促进每一位学生健康成长为宗旨,合理配置教育资源,在巩固提高义务教育普及水平的基础上,推进县域内义务教育均衡发展。
二、工作目标
建立健全义务教育均衡发展保障机制,推进义务教育学校标准化建设,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,提高义务教育质量。
进一步缩小县域内义务教育阶段学校城乡之间、校际之间办学差距,薄弱学校的办学条件和水平得到较大幅度提高,确保到2017年全区各县实现义务教育基本均衡发展。
三、规划安排
按照“先易后难、梯次推进”的原则,稳妥有序地推进义务教育均衡发展工作,确保到2017年全区实现义务教育基本均衡发展。
具体实施步骤如下:
2012年,贺兰县、灵武市、石嘴山市大武口区实现义务教育基本均衡发展;
2013年,银川市金凤区、西夏区,石嘴山市惠农区,吴忠市利通区,青铜峡市实现义务教育基本均衡发展;
2014年,银川市兴庆区、永宁县,平罗县,彭阳县,中卫市沙坡头区、中宁县实现义务教育基本均衡发展;
2015年,吴忠市红寺堡区、盐池县,固原市原州区实现义务教育基本均衡发展;
2016年,隆德县,泾源县,海原县实现义务教育基本均衡发展;
2017年,同心县,西吉县实现义务教育基本均衡发展。 四、主要措施
依法履行职责,实行目标管理。县人民政府要切实履行职责,进一步落实以县为主的管理体制,将推进义务教育均衡发展作为履行公共教育职能的首要任务,纳入经济社会发展总体规划,作为
“十二五”及中长期教育发展的重点,做到政策配套、措施有力、工作到位。自治区人民政府与各县签订《推进义务教育基本均衡发展目标责任书》,并将推进此项工作纳入对市、县细化目标任务,科学制定方案。按照“扩大优质、提高薄弱、共同促进”的思路,结合本地教育发展规划,按照学龄人口变化趋势,对布局调整后需要保留的教学点、初小、完小和初中,依照《自治区教育厅发展改革委
财政厅
住房和城乡建设厅关于印发宁夏回族自治区义务教育阶段学校办学基本标准,逐校进行检查,全面掌握学校之间的办学差距,制定未达标学校的达标规划,在经费投入、仪器设备配置、学校领导和教师交流、教师补充和培训、工作指导等方面给予倾斜,使其如期达标。在此基础上,形成本县推进义务教育均衡发展的实施方案。要做到目标和任务明确具体,政策和配套措施完善得力,并落实到每个年度,每个责任部门和学校。各地要将办好必要的初小及教学点作为推进县域义务教育均衡发展的一项重要工作,改善教学条件,提高公用经费拨付水平,优化教师配备,安排优秀教师巡回教学,充分发挥现代远程教育手段,努力提高教育教学质量。县推进义务教育均衡发展实施方案要报市级人民政府审核确认后报自治区教育厅。
加大投入力度,抓好学校标准化建设。“义务教育学校标准化建设”是《教育规划纲要》确定的10个重大项目之一,包括继续完善义务教育经费保障机制、继续实施中小学校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校改造计划3个子项目。要完善义务教育经费保障机制,按照基本公共服务均衡化的原则,建立和完善向薄弱学校倾斜的投入机制;中小学校舍安全工程将集中开展危房改造、抗震加固,实现城乡中小学校舍安全达标;农村义务教育薄弱学校改造计划将支持改造薄弱学校、完善寄宿制学校生活设施、实现中小学仪器设备和图书全面达标。各地要对照《基本标准》逐校进行检查,按照缺什么补什么的思路,制定资金投入规划。
进一步完善资助政策,促进教育公平。按照“两为主”的原则,建立健全保证农民工子女等流动就业人口子女在公办学校免费接受义务教育制度,健全提高残疾儿童少年义务教育普及水平的有效机制,推动建立农村留守儿童关爱服务体系。继续实施好中部干旱带和南部山区农村学生营养计划,并逐步加大投资、扩大范围,提升农村学生的健康水平。
切实加强教师队伍建设,努力提高师资水平。认真贯彻落实国家和自治区关于加强教师队伍建设的一系列政策精神,深化教育内部改革,推行中小学校长公开招聘和竞争上岗制度,不断完善校长负责制和任期轮岗制,加大学校中层管理干部培养,通过到东部发达省份学校挂职锻炼和参加管理干部培训班等形式,逐步提高管理水平和教育教学技能,努力构建一支德才兼备、懂业务、善管理、结构合理的学校管理队伍,提高学校的管理水平。探索建立中小学教师退出机制,对于年龄偏大、长期有病且不适应教育教学要求的教师,教育部门要会同人力资源社会保障部门做好分流。建立中小学教师编制动态管理机制,在核定的编制总额内,按照隶属关系,由教育部门按照班额、生源等情况具体确定学校人员编制,按照“总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则,调整和使用本地区中小学教职工编制。完善中小学教师补充机制,招聘的特岗教师继续向农村学校特别是偏远农村学校倾斜,确保学校开齐课程、开足课时。加大教师培养培训,通过实施“国培计划”、“宁夏农村中小学教师能力建设行动计划”、“宁夏骨干教师培养培训计划”等,健全以区、市、县三级骨干教师培养为龙头,以农村教师全员培训提高为重点,以继续教育为依托的教师培养培训体系。建立和完善校长、教师交流制度,统筹县域内教师资源。建立校长交流机制,每届任期5年,在同一学校任满两届必须交流。通过城镇学校与农村学校、强校与弱校之间校长和管理人员相互交流,整体提高学校管理水平。建立城镇学校与农村学校教师相互交流机制,每年交流的教师数量不低于专任教师总数的10%。开展城市学校和农村学校教师相互交流帮扶活动,城镇学校教师在评聘高级职称时,要有1年以上在农村学校或薄弱学校的任教经历。充分发挥县级教育资源中心的作用,通过网络等现代技术手段,加大研训力度,整体提升区域内教师专业化水平。
建立学校之间帮扶协作机制,提升农村学校办学水平。各地要加大力度,通过县城学校与农村学校之间的“城乡互动”、“强弱联合”、“以强带弱”、“捆绑式”一体化发展、“发展联合共同体”等,充分发挥优质教育资源的辐射带动作用,促进农村学校和城市薄弱学校办学水平不断提高,有效促进县域内义务教育均衡发展。
深化教育改革,促进内涵发展。以“基础教育学校综合管理质量工程”和“基础教育质量提升年”等活动为抓手,促进学校内涵发展。树立向管理要质量、向管理要效益的理念,不断完善学校管理的各项规章制度。加强教科研活动,优化教学方法,提高课堂质量。以提升农村学校课堂质量为重点,深入开展送课下乡、送研下乡、联片教研、校本教研、网络教研等活动,提升农村学校的办学效益。更新管理手段,实施义务教育阶段学校学籍电子化管理。从2011年秋季起,建立义务教育阶段学校电子化管理制度,对小学和初中起始年级学生实行电子化管理。严格执行自治区示范普通高中招生名额分配到初中学校的比例不低于50%的规定,使农村初中学校和城市薄弱学校的学生能够享受优质教育资源,促进初中学校均衡发展。
坚持依法办学,促进学校管理规范化。严格执行义务教育阶段学生入学政策,认真落实《自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅关于进一步加强中小学管理规范办学行为实施意见的通知》,按照“划片招生、就近入学”的原则,根据学校片区生源状况,合理确定学校招生范围,公开招生结果,自觉接受群众监督,严禁任何形式的考试选拔招生。
加强督导检查,确保任务落实。各级政府教育督导室要将推进义务教育均衡发展作为主要任务,围绕义务教育均衡发展开展专项督导,加大督查力度。要将推进义务教育均衡发展作为年度教育工作目标管理责任制和对县级政府教育工作督导评估的重要内容,将学校标准化建设作为中小学校督导评估的主要内容,确保各项任务的落实。五、评估内容和方法
评估内容。
根据《自治区教育厅关于印发宁夏回族自治区义务教育均衡发展评估指标体系的通知》精神,评估涉及起点公平、过程公平和结果公平三个方面,主要内容如下:
1.入学机会。义务教育阶段适龄儿童按时入学率、巩固率达到规定标准,农民工等流动就业人口子女在全日制公办学校接受免费义务教育得到保证,残疾儿童少年义务教育普及程度达到当地水平,农村留守儿童少年接受义务教育得到妥善解决。
2.办学条件。基本形成满足适龄儿童少年就近入学需求的学校布局结构,大部分完小、初中和特殊教育学校的校园、校舍、体育运动场馆、安全设施、卫生设施、寄宿设施、教学仪器设备、信息技术设备等基本达到规定标准,学校之间无明显差异;所有学校和教学点无d级危房,校舍基本达到国家抗震设防标准。
3.师资队伍。所有教师均具有教师资格并达到学历要求,高一级学历教师所占比例明显提高,学校配齐国家课程标准规定学科的各类教师,学校之间教师学历水平、高级职称教师比例无明显差异;城乡之间、校际之间优秀校长、教师定期交流;校长、教师能够按照规定接受培训,校本研修制度全面落实,教师培训经费得到保障;教师师德修养和业务素质明显提高。
4.教育教学质量。学校能够按照国家课程标准规定开齐课程并达到教学基本要求,校际之间教学质量差距不明显;学校可有效开展校本教研、校本培训,能开出具有特色的学科课程、社会实践课程、校本课程等;学习困难学生得到有效帮扶。
5.办学行为。适龄儿童少年就近入学得到切实保障,实行优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法,择校问题得到有效缓解,初步形成现代学校制度,无任意增减课时、增加学生课业负担行为,无以考试成绩公开排队、办重点校现象,无违规乱收费行为;校园安全卫生责任、措施落实到位,无重大安全、卫生责任事故;形成优良的班风、校风,校园文化积极向上,校园周边环境安全有序。
评估方法。
1.按照《指标体系》进行评估考核。采用百分制赋分的办法,凡总分达到85分以上实现了义务教育基本均衡发展;对总分高于75分但低于85分的,可在次年对不达标项目进行复验,如达标就可认定该县实现了义务教育基本均衡发展;对低于75分的,参加下一年度的验收。
2.各县政府要积极推进本辖区内义务教育均衡发展,对照《基本标准》制定县域内义务教育学校达标计划,在学校均达到《基本标准》的基础上,再按照《指标体系》进行自查,在自查的基础上,申请市政府进行初评,经市政府初评认为达到基本均衡的,由市政府于每年10月底前向自治区教育厅申报评估验收。
3.自治区人民政府将按照自治区教育厅的申请,适时组织有关方面的专家,按照本方案的安排,对各县义务教育均衡发展状况进行评估验收。
表彰奖励。
对通过自治区人民政府评估验收,达到义务教育基本均衡发展的县,由自治区人民政府颁发奖牌,并实施以奖代补,每个县奖励40万元。
政府区体残疾儿童少年义务教育普及程度达到当地水平,农村留守儿童、对通过自治区人民政府评估验收,实现义务教育基本均衡发展的县,由自治区人民政府报教育部复核认定,对通过复核认定的县由教育部、国家发展改革委、财政部授牌并予以公布。

发文标题:辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅关于全面推进县(市、区)域内义务教育均衡发展意见的通知

加强组织领导,注重顶层设计。将义务教育均衡发展作为推进基本公共服务均等化的民生工程,摆上重要议事日程、摆在优先发展位置统筹谋划。2018年召开5次党委常委会议研究义务教育均衡发展工作,印发14份推进义务教育均衡发展文件,召开十余次部署推进会议。成立由师市分管领导任组长的专班,健全横向配合、上下联动的统筹协调工作机制,形成分工负责、齐抓共管的工作局面。将义务教育均衡发展工作列入党委督查工作重点,建立时间倒排、任务倒逼、责任倒追的督查整改机制,坚持问题导向,强化过程督导,对推进不力、进展滞后的团场和学校点名督办、约谈问责。

发文单位:辽宁省人民政府办公厅

落实政府责任,健全保障机制。建立健全义务教育经费保障机制,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,实行“两免一补”政策全覆盖。以“全面改薄”、标准化学校建设和信息化建设为抓手,近五年累计投入4.65亿元用于改善学校办学条件。2018年财政追加8622万元用于补短板、强弱项,23所义务教育学校均达到兵团基本办学标准。不断创新和深化教师队伍管理,通过特岗教师招聘、结对帮扶、对口支教、援疆计划等方式缓解师资结构性短缺问题;实施“教师培训模式创新”工程,搭建“联片教研”和“网络教研”平台,每年培训校长教师3000余人次,着力提升教师专业素养。按照中小学教师工资总额的1.5%安排培训经费,将中小学教师精神文明奖、综合治理奖、绩效目标考核奖列入预算,中小学教师平均年工资水平增加1.8万元,实现中小学教师待遇与公务员同等标准,切实落实和保障教师待遇。

文号:辽政办发〔2006〕56号

加强内涵建设,提升教育教学水平。创新教育管理模式,组建华山、八一两个教育联盟,通过对口帮扶、捆绑发展,实现教育教学管理、课程、师资等共建共享,促进优质学校和薄弱学校协同发展。与北京师范大学联合开展“跨越式”“先学后教”等课题研究,试点开展“走班制”“小班化”“四段式教学法”“德育课程一体化”等一系列教学改革。组织开展“减负万里行”活动,实施基础教育质量提升计划、教育信息化2.0行动计划,着力打造“轻负担、高质量”的课堂教学模式。邀请上海闵行区教育评估事务所专家进行管理绩效评估,开展优质学校创建活动,每年对学校进行考核定等,以督导评估,促进学校内涵发展。全面实施一校一章程建设工程,倡导一校一品一特色,启动“义务教育管理标准化示范校”评估工作,统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。

发布日期:2006-9-20

执行日期:2006-9-20

生效日期:1900-1-1

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  经省政府同意,现将省教育厅《关于全面推进县(市、区)域内义务教育均衡发展的意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

澳门新莆京娱乐网站,  二〇〇六年九月二十日

关于全面推进县(市、区)域内义务教育均衡发展的意见

  根据《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(教基(2005)9号)和《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,现就推进全省县(市、区)域内义务教育均衡发展问题提出如下意见。

  一、县(市、区)域内义务教育均衡发展是“十一五”期间各级政府教育工作的主要任务。推进义务教育均衡发展对促进社会公平和建设社会主义新农村具有重大意义。各级政府要以“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,以切实办好每一所学校为宗旨,抓住城区薄弱学校改造和农村九年一贯制学校建设两大主线,均衡配置经费、设施、设备、教师等办学资源,缩小学校间办学水平的差距。到2007年,“双高”、“普九”县(市、区)要基本实现义务教育均衡发展;2010年,全省所有县(市、区)均要实现区域内义务教育均衡发展。

  二、市、县(市、区)两级政府是推进义务教育均衡发展的责任主体,要按照《义务教育法》的要求,切实履行好政府职责。各级政府要把推进义务教育均衡发展纳入本地国民经济和社会发展总体规划,制定目标,结合“两类新三片”规划,确定可行措施,推进区域内义务教育均衡发展。省教育厅要制定并尽快印发《辽宁省中小学校建设标准》,各市、县(区、市)要完善管理体制和投入机制,按照有关办学标准均衡配置教育资源。要统筹社会各方面力量,为义务教育学校发展创造良好的环境,营造良好的氛围。

  三、深化义务教育管理体制改革,建立健全农村义务教育经费保障机制。全面落实“各级政府责任明确,财政分级投入,经费稳定增长,管理以县为主”农村义务教育管理体制。逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立起各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。加大对农村义务教育经费安排和使用情况的监督检查,严格规范学校经费的使用和管理,确保资金使用安全。

  按照全省深化教育体制改革方案要求,加快推进城区义务教育学校管理权限上收的进程。除沈阳、大连以外的其他市区初中,均由市政府统一管理。

  四、加大城区薄弱学校改造的力度。市、区两级政府要按照省政府办公厅《关于进一步加强薄弱学校改造,推进城区义务教育均衡发展的指导意见》(辽政办发(2003)64号)要求,参照《辽宁省中小学校建设标准》,加大对薄弱学校的改造力度,2006年各县(市、区)要完成辖区内50%薄弱学校改造任务,2007年“双高”、“普九”县(市、区)要完成辖区内所有薄弱学校改造任务,2010年全省所有县(市、区)均要完成薄弱学校改造任务。

  五、以九年一贯制(寄宿制)学校建设为龙头,全面提高农村义务教育学校的办学水平。统筹学校布局调整和危房改造,到2010年基本实现每个乡(镇)建成一所标准化的农村九年一贯制(寄宿制)学校。认真执行《辽宁省九年一贯制(寄宿制)学校管理规程》(辽教发(2005)63号),规范管理学校。省、市、县(市、区)政府要共同设立专项资金,采取配置校车、集中住宿等办法,解决学生因道远而上学难的问题。

  六、深化中小学招生制度改革。义务教育阶段公办学校继续执行“划片招生、就近入学”制度,严禁义务教育阶段各类学校以组织考试或变相考试的方式择优选拔新生,也不准以各类竞赛成绩作为录取新生的依据。逐年提高省示范性普通高中和省重点高中招生指标分配到校的比例,2006年全省平均指标分配到校比例达到60%以上,2010年要达到90%以上。

  七、全面推进素质教育。扎实推进基础教育课程改革,规范教学内容,严格课程管理,完善评价制度,将德、智、体、美有机统一在教育教学活动中。加强学生独立思考能力和创新能力的培养,逐步实行小班化教学。建立学校办学水平和学生学习质量监测制度,定期监测,定期反馈。市、县(市、区)要建立教师专业发展专项资金,建立和完善以校为本的研训制度,积极推动教师队伍的专业发展。切实做到因材施教,面向每一个学生,特别要关注学习困难的学生。鼓励和支持学校办出特色。

  八、进一步健全教育资助体系。各级政府要按照国家和省的要求,按比例筹措专项助学资金。从2006年春季入学起,面向农村义务教育阶段学生,全部免除学杂费。继续对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费,确保城乡义务教育阶段贫困家庭学生就学。

  认真贯彻落实国家关于农民工子女接受义务教育“以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的方针,使农民工子女与当地学生享有同样待遇。市、县(市、区)两级政府及教育行政部门和学校要有针对性地采取措施,及时解决进城务工农民的“留守儿童”在学习、生活等方面存在的问题和困难。

  加强特殊教育学校建设。2010年全省所有特殊教育学校要达到《辽宁省标准化特殊教育学校标准》(辽教办发(2000)64号)。

  九、继续深化中小学人事制度改革。全面推行教职工聘用制。建立和完善校长、教师交流制度,校长每届任期3年,任满两届必须交流;教师在一所学校工作期限为9年,最多不超过12年。民族中小学、特殊教育学校、工读学校的校长和教师交流办法另行制定。

  十、以开展城镇优质学校帮扶农村九年一贯制学校为契机,推动城乡学校“手拉手”活动。城市优质学校采取师资、管理、设施、资金等对口支援方式,帮助农村学校改善办学条件,提高教育教学质量,促进城乡教育均衡发展。

  十一、积极推进现代学校制度建设。坚持以学校发展为本,以学生发展为本,明确学校举办者、管理者与办学者各自的行为规范和权限,逐步形成政府“以学校发展为中心、依法治教、宏观管理”,学校“以教师发展、学生发展为中心,依法自主管理、自我发展、自我约束”,社会各界共同参与的学校发展、管理与监督的机制。

  十二、加快农村中小学现代远程教育工程的实施进程。各地要按照国家发改委、财政部、教育部关于在全国实施农村中小学现代远程教育工程的要求,配合省有关部门积极做好农村中小学现代远程教育“三种模式”的建设工作,2007年,覆盖率达到100%,2010年,全省农村中小学实现“班班通”。

  十三、加强对义务教育均衡发展工作的督导评估。建立对县(市、区)域内义务教育均衡发展的督导评估制度,按照国家制定的督导评估指标体系,结合我省实际,采取有效方式,在全省开展义务教育均衡发展专项督导评估工作。实行评估结果公告制度,并将其作为省政府评价地方政府教育工作的重要指标。市、县两级教育督导部门要把义务教育均衡发展作为今后一个时期的工作重点,对辖区内所有义务教育学校开展督导评估工作。

  省 教 育 厅

  二○○六年九月十八日

  附件:辽宁省县(市、区)域内义务教育均衡发展推进计划

  根据《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(教基(2005)9号)精神,为促进义务教育均衡发展,制定辽宁省县(市、区)域内义务教育均衡发展推进计划。

  一、义务教育均衡发展指导思想与目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,以切实办好每一所学校、关注每一个学生为宗旨,抓住城区薄弱学校改造和农村九年一贯制学校建设为主线,均衡配置经费、设施、设备、教师等办学资源,努力缩小义务教育在地区之间、城乡之间、校际之间和学生群体之间的差距,最大限度地维护和体现社会主义教育的公平性,使义务教育真正实现持续、协调、均衡发展。

  (二)基本原则

  1.统筹规划,分步实施。各级政府要统筹规划,把义务教育均衡发展纳入到政府工作的整体规划之中,统筹规划义务教育与地方经济社会的发展;各市、县(市)区级政府要对均衡发展的各项任务制定出具体的目标和实施步骤,本着“巩固、深化、提高、发展”的工作方针,有计划、有步骤地实现区域内义务教育均衡发展。

  2.政策倾斜,治薄扶弱。农村学校、城镇薄弱学校和弱势群体是推进义务教育均衡发展过程中的重点和难点。各级政府要针对这些重点和难点制定倾斜政策,采取切实有效措施,加强薄弱学校改造,加快农村教育发展,扶持弱势群体,尽快解决区域之间、城乡之间和群体之间教育不均衡现象。

  3.注重内涵,办出特色。各级教育行政部门不仅要关注学校办学条件、师资水平相对均衡的问题,更要关注学校的内涵发展。要积极鼓励学校大胆进行教育教学改革,促进每一所学校办出自己的特色,为学生的成长留出空间,为学生的个性发展提供条件。

  4.协调发展,全面提高。在实施义务教育均衡发展过程中,不仅要将着力点放在大力发展农村教育和薄弱学校改造上面,还要关注优质学校,开发优质教育资源,带动薄弱学校发展,使每一所学校每一个学生都在原有基础上得到全面的充分的发展。

  (三)发展目标

  区域内义务教育均衡发展目标是使义务教育阶段学校在教育资源配置、办学水平和教育质量等方面处于一个比较均衡的状态,使区域内不同学校、不同群体之间的学生均能享受到相对平等的教育,使每一所学校的每一个学生的潜能都能得到充分的发展。

  各地在推进义务教育均衡发展过程中,要结合“两类新三片”规划,根据本地区经济与教育发展的实际逐步实现区域内义务教育均衡发展。

  ——划归“双高”片的县(市、区):和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区(沈阳)、东陵区、苏家屯区、新城子区、于洪区、浑南新区、中山区、大连开发区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、海城市、铁东区、立山区、千山区、铁西区(鞍山)、新抚区、顺城区、平山区、明山区、振兴区、东港市、古塔区、凌河区、老边区、鲅鱼圈区、站前区、西市区、太平区、海州区、细河区、白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区、兴隆台区、龙港区,要在2007年基本实现区域内义务教育均衡发展。

  ——划归“提高”片的县(市、区):新民市、辽中县、法库县、长海县、普兰店市、瓦房店市、庄河市、台安县、清原县、新宾县、望花区、抚顺开发区、桓仁县、南芬区、溪湖区、本溪开发区、本溪县、元宝区、振安区、凤城市、凌海市、北宁市、锦州开发区、太和区、盖州市、大石桥市、新邱区、清河门区、辽阳县、灯塔市、银州区、铁岭开发区、调兵山市、铁岭县、开原市、双塔区、朝阳开发区、龙城区、大洼县、盘山县、双台子区、兴城市、连山区、绥中县、南票区,要在2009年基本实现区域内义务教育均衡发展。

  ——划归“巩固”片的县(市、区):康平县、岫岩县、抚顺县、东洲区、宽甸县、黑山县、义县、阜新县、彰武县、西丰县、昌图县、清河区、北票市、凌源市、喀左县、朝阳县、建平县、建昌县,要在2010年实现区域内义务教育均衡发展。

  二、义务教育均衡发展的主要任务与措施

  (一)统一思想,提高认识,把推进义务教育均衡发展摆上重要位置。

  1.各级政府、教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,从提高公民素质和构建和谐社会的高度,从对每一个孩子和每一个家庭负责的高度,充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和必要性,切实把推进义务教育均衡发展作为履行政府公共教育职能的首要任务,纳入当地国民经济和社会发展的总体规划之中。市、县(市、区)政府及教育行政部门要研究确定本地推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。

  2.推进义务教育均衡发展工作实行省、市、县(市、区)三级教育部门管理,由教育部门牵头,财务、人事、规划、督导、装备、电教、教研等部门共同参与。省教育厅负责全省义务教育均衡发展的统筹、指导和整体推进工作;市教育局负责对各县(市、区)的有关工作进行监督和指导;县(市、区)教育局具体负责本县(市、区)推进义务教育均衡发展的规划制订、措施落实和组织实施等工作。

  (二)以完善农村义务教育经费投入保障机制为重点,全面落实义务教育管理体制。

  3.各级政府要切实承担起发展义务教育的责任,切实落实中央和省制定的义务教育经费标准,加大义务教育经费投入,确保教育优先发展战略地位的落实。各级财政部门要积极调整优化支出结构,对农村教育给予倾斜支持,优先保障农村义务教育均衡发展所需资金;要积极落实教育经费“三个增长”和各级财政新增教育经费主要用于农村的要求。

  4.建立省、市、县三级政府发展农村义务教育经费保障责任制。从2006年春季入学起,面向农村义务教育阶段学生,全部免除学杂费,城市义务教育阶段贫困家庭学生与农村贫困家庭学生一样享受“两免一补”政策。根据各市、县财力水平和开支标准,确定省、市、县三级政府对农村义务教育公用经费、“两免一补”专项转移支付的分项补助和分担数额。

  5.省、市政府负责设立农村义务教育专项资金,重点用于农村中小学校舍维修改造、学校布局调整、九年一贯制(寄宿制)学校建设、现代远程教育工程等补助和以奖代补支出。该项资金实行专户管理,封闭运行,集中支付。

  6.省政府设立农村中小学教师培训专项资金,用于省级骨干教师培训和对各市教师培训补助。市、县也要相应设立教师培训专项资金,与省级补助配合使用。各级政府安排的农村教师培训经费,用于支持开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的教师全员培训和继续教育。学校按年度公用经费预算总额的5%安排教师培训费,用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。

  (三)以城区薄弱学校改造和农村九年一贯制(寄宿制)学校建设为重点,缩小义务教育学校间办学水平的差距。

  7.市、区两级政府要按照省政府办公厅《关于进一步加强薄弱学校改造,推进城区义务教育均衡发展的指导意见》(辽政办发(2003)64号)的要求,结合“两类新三片”规划,制订薄弱学校改造计划,建立目标责任制,制定详细的时间表,2006年各县(市、区)要完成辖区内50%薄弱学校改造任务,2007年“双高”、“普九”县(市、区)要完成辖区内薄弱学校改造任务,2010年全省所有县(市、区)均要完成薄弱学校改造任务。

  8.以九年一贯制(寄宿制)学校建设为龙头,全面提高农村义务教育学校的办学水平。统筹学校布局调整和危房改造,到2010年基本实现每个乡(镇)建成一所标准化的农村九年一贯制学校。认真执行《辽宁省九年一贯制(寄宿制)学校管理规程》(辽教发(2005)63号),规范管理学校。省、市、县(市、区)要共同设立专项资金,采取配置校车、集中住宿等办法,解决学生因道远而上学难的问题。

  9.加快中小学办学设施标准化建设。对于已经实现办学条件标准化的地区,要把学校硬件建设重点放在区域内学校办学设施的均衡上。在未完成学校办学条件标准化的地区,新建学校办学设施装备水平既不能低于《辽宁省中小学校建设标准》要求,也不能过高超标,使同一地区的不同学校都具备符合办学要求且装备水平无大差别的教学设施条件,保证同一区域内中小学生学习条件相对公平。

  (四)加强教师队伍建设,统筹区域教师资源,促进区域内义务教育学校之间教师资源相对均衡。

  10.继续深化中小学人事制度改革。积极推行校长聘任制,采取在本系统或面向社会公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长;继续推行教师双聘制,坚持择优聘任、竞争上岗,淘汰不合格教师。坚持实施教师资格制度,严把教师入口关,进一步优化教师队伍结构,提高教师队伍整体素质。

  11.建立和完善校长、教师交流制度,统筹区域人力资源。各市、县(市、区)教育主管部门要进一步采取有效措施,建立配套的校长、教师交流保障机制,将教师的管理和使用权从学校上移到市、县(市、区)教育部门,实行统一管理和调配。校长每届任期3年,任满两届必须交流。教师在一所学校工作期限为9年,最多不超过12年。民族中小学、特殊教育学校、工读学校的校长和教师交流办法另行制定。不断提高教师待遇,解决农村教师住房和医疗保险问题。

  12.以教师队伍建设为重点,全面提高义务教育教学质量。省教育厅继续坚持“以德为首、学历牵动、面向全员、突出骨干、强化两科、整体推进”的原则,实施“高素质教师队伍建设工程”,并把工作重点放在农村。实施以全省中小学百名专家型教师培养为龙头的“1123园丁计划”,开展骨干教师培训;开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点,不少于240学时的农村中小学教师新一轮培训;市县(市、区)要通过系统培训、专题教育、岗位培训、自我教育等形式加强教师的专业修养,提高教师的教育教学能力。

  (五)深入实施素质教育,全面提高义务教育教学质量。

  13.积极推进课程改革。各级教育主管部门和学校要依照教育法规的要求开展教育活动,逐步实行小班化教学,认真执行国家课程计划,按照义务教育课程方案要求开齐课程、上满学时,不得挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时,不得随意增减课程门类、难度和课时。保证全体学生都能接受到国家规定开设且适宜于自身发展要求的各种教育内容,体验和经历到这些教育的全过程,促进其全面发展。

  14.注重教育与教学研究,要以新课改为导向,立足课堂教学改革,积极探索和改革课堂教学策略、方式方法和手段,提高课堂效率。切实转变教师的教育理念、教学方式方法,指导和培养学生养成良好的学习方法和习惯,注重学生创造性思维和能力的培养。关心学习困难的学生,有针对性地加强个别辅导和指导,切实做到面向每一个学生,促进学生德智体美全面发展。

  15.积极推进现代学校制度建设。坚持以学校发展为本,以学生发展为本,明确学校举办者、管理者与办学者各自的行为规范和权限,逐步形成政府“以学校发展为中心、依法治教、宏观管理”,学校“以教师发展、学生发展为中心,依法自主管理、自我发展、自我约束”,社会各界共同参与的学校发展、管理与监督的机制。

  16.鼓励和支持学校努力办出特色。鼓励和支持不同学校坚持与时俱进,积极创新,以不断超越的发展意识,立足于自身的基础与实际,创造性地开展工作,努力办出自己的特色。各级教育行政部门要正确引导各类优质学校在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥示范、带动作用,推动义务教育不断向更高水平迈进。

  (六)深化招生与考试制度改革,促进校际间生源的相对均衡。

  17.各地要继续坚持和实行义务教育阶段公办学校“划片招生、就近入学”制度。严禁义务教育阶段各类学校以组织考试或变相考试的方式择优选拔新生,也不准以各类竞赛成绩作为录取新生的依据。取消重点初中和小学,取消统一的小学毕业升学考试,强化学籍管理,对招生中出现的“人户分离”及“换户”等现象进行严格审定。

  18.实行并逐年提高省示范性普通高中和省重点高中招生指标分配到校的比例。要依照市、县(市、区)域内各初中学校报考普通高中的学生人数将招生指标按比例分配到每所初中,并纳入本地计划内录取工作统一进行。要逐年提高招生指标分配到校的比例,2006年全省平均指标分配到校比例达到60%以上,2010年要达到90%以上。

  (七)大力推进农村中小学现代远程教育工程,搭建城乡义务教育均衡发展平台。

  19.各级政府要把大力发展现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓。积极推进农村中小学现代远程教育工程,到2007年底,全省所有农村初中学校配备计算机教室、卫星教学收视系统、教学光盘播放设备,为学生提供网络条件下的学习环境。农村乡中心小学和村完小配备卫星教学收视系统、计算机、电视机、DVD播放机和教学光盘,通过中国教育卫星宽带传输网,快速大量接收优质教育资源。农村学校布局调整确定保留的教学点,配备电视机、DVD播放机和教学光盘,通过播放教学光盘对学生授课和辅导,基本普及信息技术教育和信息化教学手段。

  20.省教育厅将进一步加强电子信息管理平台、教育教学资源平台、远程教育共享平台和课程教学资源库群的建设。各市、县(市、区)也要建立区域内网络资源共享的工作平台,努力实现区域内优质教育资源共享,缩小校际间教学水平的差距,让所有学生都能通过网络技术来接受相对同质的高水平教育。

  (八)建立和完善扶困助学教育资助体系,切实保障弱势群体学生接受义务教育的权力。

  21.各地要建立扶贫助学的长效机制。根据国家关于对义务教育阶段贫困学生实施“两免一补”政策的文件精神,各级政府及教育行政部门要进一步建立和完善对家庭经济困难学生的资助体系。在省设立扶困助学专项资金的基础上,各市、县(市、区也要制定本地的资助贫困家庭子女就学和流动儿童少年贫困生助学的相关规定,并按照省里的要求比例,筹措专项助学资金,切实保障弱势群体学生的受教育权力。

  22.各地要认真贯彻落实国家关于农民工子女接受义务教育“以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的方针,保障进城务工农民子女入学接受义务教育。进城务工农民子女接受义务教育的收费,与当地学生一视同仁。市、县(市、区)两级政府及教育行政部门和学校还要有针对性地采取措施,及时解决进城务工农民托留在农村的“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。

  23.大力加强特殊教育工作。各级政府要从教育经费投入、教学设备采购等方面采取优惠政策,2010年全省所有特殊教育学校要达到《辽宁省标准化特殊教育学校标准》(辽教办发(2000)64号)。对特殊教育学校学生实行“两免一补”政策,保障残疾儿童少年接受义务教育的权力。

  24.以开展城镇优质学校帮扶农村九年一贯制学校为契机,推动城乡学校“手拉手”活动。城市优质学校采取师资、管理、设施、资金等对口支援方式,帮助农村学校改善办学条件,提高教育教学质量,促进城乡教育均衡发展。

  (九)建立有效机制,推进区域内义务教育均衡发展。

  25.建立对县(市、区)域内义务教育均衡发展的督导评估制度,按照国家制定的督导评估指标体系,结合我省实际,采取有效方式,在全省开展义务教育均衡发展专项督导评估工作。实行评估结果公告制度,并将其作为省政府评价地方政府教育工作的重要指标。市、县(市、区)两级教育督导部门要把义务教育均衡发展作为重要的督导内容,对辖区内所有义务教育学校开展督导评估工作。

  26.开展创建“义务教育均衡发展示范县(市、区)”工作。“义务教育示范县”实行申报制,由省教育厅和省政府督学参加的评估组进行评估。经评估合格公示后,由省教育厅命名,并颁发“辽宁省义务教育示范县”奖牌,对于已获得义务教育示范县称号县,省每3年复查一次,不合格的取消其原有的称号。

  27.逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系,把义务教育整体水平、均衡化水平,优质资源共享水平也即教育公平的实现程度,作为评价一个地区义务教育发展水平的主要指标,作为评选“义务教育示范县(市、区)”的重要内容。

  28.建立推进区域内义务教育均衡发展的宣传机制。省教育厅将适时召开推进区域内义务教育均衡发展工作研讨会,及时发现和解决义务教育均衡发展过程中存在的问题,总结推广各地的成功经验,并通过新闻媒体进行广泛宣传,形成促进我省推进区域内义务教育均衡发展的良好社会环境。

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