澳门新莆京ww66126cc要着力解决好“小学校”和“大班额”的问题

改薄春风托教育 诗词之乡谱新篇

日前,国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,教育部副部长在7月12日国新办举行的新闻发布会上详细解读了《若干意见》的背景、意义及措施。同时他着重强调,要实现县域内城乡义务教育一体化,一定要解决好“小学校”和“大班额”的问题。

教育部 国家发展改革委
财政部关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见教督〔2019〕4号

——通渭县以全面改薄促均衡发展工作汇报

刘利民介绍:所谓“小学校”,是指在乡村的小规模学校,也就是通常所说的教学点,目前全国共有6.7万个。这些教学点大多地处偏远,交通不便,学生不多。其形成既有历史上学校布局不合理的原因,也有新型城镇化后一些地方学生向城镇流动逐步增多的原因。解决好这些教学点的问题,既是城乡义务教育一体化的需要,也是补上农村教育这块短板的一个重要着力点。措施主要有四个方面:

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:

甘肃省定西市通渭县委书记 邵志刚

一、针对乡村小规模学校的实际,要定向培养能够承担多门学科教学任务的教师,即“一专多能”,可以在小规模学校一人教多门课。合理核定义务教育学校的教职工编制,过去城乡教职工编制是不一样的,现在要将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准上来,小学是1∶19,初中是1∶13.5。统筹调配编制内的教师资源,解决乡村教师结构性的缺员问题。

2014—2018年,教育部、国家发展改革委、财政部启动实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作,极大改善了贫困地区义务教育学校基本办学条件。但在部分地区,义务教育学校“城镇挤、乡村弱”现象还比较突出,与加快推进教育现代化、发展公平有质量的教育要求还有一定差距。为进一步巩固全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作成果,经国务院同意,现就做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作提出如下意见。

通渭县位于甘肃省中部,属全国深度贫困县。红军长征过境时,中共中央在通渭召开了彪炳史册的榜罗会议,毛泽东同志在通渭县文庙街小学首次朗诵《七律•长征》。通渭县获得“中国书画艺术之乡”“中华诗词之乡”等殊荣,是文化大县重视发展教育的体现。

二、合理布局义务教育学校。在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局学校,重点建设一些寄宿制学校,同时保留并办好必要的乡村小规模学校。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实全国教育大会部署,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,落实发展教育脱贫一批要求,坚决打赢教育脱贫攻坚战。坚持底线思维与能力提升并重,统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,切实做好控辍保学,实现义务教育有保障的目标,为到2020年教育现代化取得重要进展奠定坚实基础。

近年来,通渭县委、县政府大力实施“科教兴县”战略,强力推进义务教育均衡发展。以实施国家全面改薄项目为依托,着眼于破解“城镇挤”“乡村弱”“大班额”“择校热”等难题,坚持“补短板、保基本、兜网底”的原则,重点解决农村学校、小规模学校办学条件。通过全面改薄项目的实施,优化了学校布局结构和教育资源配置,提升了义务教育学校标准化、信息化水平。2018年顺利通过了国家义务教育基本均衡发展县督导评估认定。

三、积极改善乡村学校的办学条件。逐县逐校建立义务教育学校标准化建设台账,完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准,科学推进学校标准化建设,全面改善薄弱学校基本办学条件。适当提高寄宿制学校、规模较小学校、北方取暖地区学校公用经费补助标准。进一步把乡村小规模学校,包括教学点,建得“小而美、小而优”。

突出重点,科学规划。紧密围绕整体改善义务教育办学条件和提升教育质量,重点解决现阶段人民群众反映强烈的突出问题,进一步巩固和提高义务教育均衡发展水平。坚持城乡并重,科学规划,合理布局,推进义务教育学校标准化建设。

一是落实政府责任。坚持把全面改薄作为改善办学条件、促进均衡发展、推动脱贫攻坚的重大民生工程,列入经济社会发展规划。实施全面改薄项目以来,在城区先后无偿划拨土地360余亩,用于义务教育阶段学校建设。多渠道筹措全面改薄配套资金4,450万元,保障项目顺利实施。全面改薄项目累计投入资金3.5亿元,新建维修校舍12.22万平方米,改造运动场14.48万平方米。

四、促进城乡优质教育资源共享。要提升乡村学校信息化水平,全面提高乡村教师运用信息技术的能力,利用信息技术共享优质资源,并解决一些乡村小规模学校无法开足开齐课程的问题。2012年,教育部实施了教学点数字教育资源全覆盖项目,现在全国6.7万个教学点已经实现了数字教育资源全覆盖,实现了“校校通、班班通”,使优质教育资源能够辐射到边远的、规模小的学校去。

对照标准,补齐短板。根据省级人民政府确定的义务教育学校基本办学标准,结合本地实际,按照“缺什么补什么”的原则,补齐义务教育基本办学条件短板,改善教书育人环境,满足教育教学和生活基本需要,坚决防止超标准建设。

二是优化布局结构。制定了《通渭县2017-2020年中小学布局调整规划方案》,坚持城乡统筹,明确了城区扩容增位与乡镇寄宿制学校、小规模学校改善条件同步并进的思路。在城区,新建义务教育阶段学校4所(其中小学2所,九年制学校2所),新增学位6,500个,有效化解了大规模学校、大班额问题。县城小学、初中平均班额由改薄前的68人、66人分别下降到45人、50人以下。在农村,改建乡村寄宿制学校36所,投入400多万元,为农村寄宿制学校购置饮水设施、学生用床,大力改善食宿、饮用水、如厕等条件,满足师生基本生活需求。

在讲到大班额的问题时,刘利民说,中小学标准班额,小学是45人,初中是50人。现在有一些地方班额比较大,是因为资源不足。我们把56人以上的班叫做大班额,66人以上叫超大班额。这个问题在近些年教育改革发展过程中,特别是城镇化过程中比较突出的问题。近几年来,教育部门大力推动减少大班额,取得了一定的成效。2015年,全国义务教育学校大班额比2009年减少了40%。但同时有一些地方大班额问题依然比较突出。

结合发展,提高质量。坚持基本办学条件改善与办学内涵质量建设相结合、相促进,坚持教育信息化应用驱动和机制创新,推进教育信息化建设,不断提升办学质量和办学能力,促进学校内涵发展。

三是确保底线达标。制定了《通渭县义务教育学校标准化建设评估方案》《通渭县义务教育学校标准化建设年度规划表(2013-2017)》,因校制宜、一校一策、逐校推进,完成了县内所有义务教育阶段学校标准化学校建设工作。为26所学校建设标准化操场14.48万平方米,购置音乐、美术、体育器材416套,配齐活动器材,满足教育教学需求;为191所学校购置多媒体教学设备759套、电脑1744台,按“一生一桌一椅”标准,为205所中小学和教学点配备可调节课桌凳3.6万套;装备实验室46座,确保了所有义务教育学校达到国家“二十条底线”标准。

目前,全国大班额的分布有三个特点:一是从区域上看,主要集中在中西部,个别省份大班额比例超过20%。二是从城乡看,主要集中在城镇,全国3/4的大班额集中在中西部的县镇。三是从学段上看,主要集中在初中。

省级统筹,有序推进。由省级统筹中央和省级义务教育学校建设相关资金和项目,加大对贫困地区的补助力度,地市和县级确定轻重缓急和优先次序,合理制定工作目标,量力而行,明确具体任务,确保按时完成。

四是强化项目管理。依托甘肃省义务教育学校基本办学条件管理系统,充分发挥平台在项目规划、实施进度、资金使用等方面的监测预警作用,配合省、市管理部门加强基础数据信息采集、维护工作,实现动态监控和全程管理,提高了项目管理的科学化、精细化水平。县发改、财政、住建等部门积极参与、主动协调配合,构建了政府主导、部门联动、多方协调的机制。完善改薄项目库,真正做到“干着今年、备着明年、想着后年”,形成连续不断、滚动实施的项目储备机制和实施机制,保障了项目管理的质量和水平。

为此,《若干意见》明确要求坚持标本兼治、科学规划、均衡发展、规范管理的思路,要积极消除大班额。

各地要因地制宜,实事求是,针对各重点任务要求,进一步聚焦实施范围,其中,消除大班额应以城镇为主,寄宿制学校建设以乡镇为主,小规模学校建设应为规划长期保留的乡村学校。

五是服务教育教学。利用全面改薄项目配备的信息化教学设备,推进“互联网+”,拓宽师资培训途径,发挥信息化设备在教师培训中的作用。推进“阳光课堂联盟”教学模式,解决农村小规模学校音乐、美术等学科专业教师短缺问题,促进优质教育资源共享。创新乡村小班化教育教学管理,创建“温馨教室”“温馨校园”“温馨学校”,形成因材施教、“一生一策”小班化教学理念。依托榜罗会议纪念馆等红色基地,加强青少年革命传统教育、爱国主义教育、国防教育和思想道德教育。

一是要确保足够的学位供给。编制城镇义务教育学校布局规划的时候,要根据学龄人口变化的趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入到城镇规划,并严格执行。实行教育用地联审联批制度,实施“交钥匙”工程,加强小区配套学校建设,提供足够的学位。

用两年时间,争取到2020年底,全部消除66人以上超大班额,基本消除现有56人以上大班额,全国大班额比例控制在5%以内;科学合理设置乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校,基本补齐两类学校短板,办学条件达到所在省份基本办学标准;实现农村义务教育学校网络教学环境全覆盖,不断提升农村学校教育信息化应用水平。

实现义务教育发展基本均衡是全县人民共同努力、艰苦奋斗的成果,凝聚了通渭县44万干部群众的辛勤汗水。我们将倍加珍惜这份荣誉,以此为新的起点,在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,立党为公、执政为民,落实中央和省级部署,锐意进取,攻坚克难,向优质均衡发展、教育现代化迈进,办好人民满意的教育。

二是要促进生源的合理均衡,避免大量学生集中在少数热点学校,造成大班额问题。通过城乡一体化,实施学区化、集团化办学或者学校联盟、均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,促进均衡发展,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生。

消除城镇学校大班额。各地要采取“倒排任务”的方式,将省级人民政府审定的消除大班额专项规划2019—2020年工作任务进一步细化,制定详细的路线图和时间表。对于整体教育资源不足的地区,新建和改扩建学校校舍项目要提早实施,并先期启动征地、立项审批、招投标等前期准备工作,力争在2019年底校舍建设项目都能开工建设,2020年底前建设项目基本竣工。对于整体教育资源虽然符合要求,但因结构不合理造成大班额的地区,要引导生源合理流动,避免产生新的大班额。

三是要努力办好乡村教育。适度稳定乡村生源,从源头上减少城镇大班额现象。比如山西省晋中市,多措并举推进均衡发展,办好了乡村教育,很多孩子从城镇回流到乡村学校就读。这是消除大班额的一个重要途径,就是一定要办好小规模学校、乡村学校、老百姓家门口的学校。

加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。各地要按照“实用、够用、安全、节俭”原则,合理确定两类学校基本办学标准,进一步修订完善农村义务教育学校布局专项规划。对于乡镇寄宿制中心学校,要按照标准化要求,加强宿舍、食堂、厕所和体育运动场地建设,配齐洗浴、饮水、取暖等学生生活必需的设施设备,全面改善学生吃、住、学、文化活动等基本条件,满足偏远地区学生和留守儿童的寄宿需求。对于规划保留的乡村小规模学校,要结合实际设置必要的功能教室,配备必要的设施设备,保障基本教育教学需要,防止盲目撤并乡村小规模学校人为造成学生辍学和生源流失,避免出现新的校舍闲置问题。同时,按照标准为边远艰苦地区两类学校教师建设必要的周转宿舍,统筹做好扶贫移民搬迁学校规划建设工作。

四是要启动实施消除大班额计划。教育部要求各省制定消除大班额专项规划,建立消除大班额的工作台账,对大班额学校实行销号管理,加快消除现有大班额。同时要避免产生新的大班额问题。教育部门的目标是:到2018年,基本消除66人以上的超大班额。到2020年,基本消除56人以上的大班额。

推进农村学校教育信息化建设。各地要按照教育信息化“三通”要求,通过光纤、双向宽带卫星等方式,加快推进农村学校宽带网络接入,实现全覆盖。完善学校网络教学环境,为确需保留的乡村小规模学校建设专递课堂、同步课堂,共享优质教育资源,提高应用服务水平和信息化教学能力。开展“互联网+教育”试点,探索构建高速泛在、开放共享、安全可靠的教育信息化环境,进一步提升农村学校教育信息化应用水平。

明确责任。义务教育薄弱环节改善与能力提升工作由中央统一部署,省级人民政府统筹安排,县级人民政府具体实施。教育部、国家发展改革委、财政部按照中央简政放权要求,进一步加强目标管理和绩效管理,借鉴全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作机制和管理经验,建立、完善目标约束和工作推进机制。地方各级教育、发展改革、财政等部门要各负其责、加强协作、形成合力,确保各项工作落实。

编制规划。县级人民政府及其教育、发展改革、财政等部门要以消除大班额专项规划、修订完善后的农村义务教育学校布局规划、扶贫移民搬迁学校规划,以及实现中小学校网络教学环境全覆盖需求为基础,针对每一项重点工作内容,明确细化每一所不达标学校应采取的措施和时间安排、资金来源,编制2019—2020年工作规划和分年度实施计划。地市级人民政府做好协调指导工作。省级人民政府要从实际出发,分清轻重缓急,组织制定本省《义务教育薄弱环节改善与能力提升工作规划》,并报教育部、国家发展改革委、财政部备案。

保障经费。在继续安排农村义务教育学校校舍安全保障长效机制、教育现代化推进工程等资金基础上,
中央财政通过安排义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金,支持中西部地区和东部部分困难地区。补助资金采取因素法分配,首先按照西部、中部、东部各占50%、40%、10%的区域因素确定分地区资金规模,在此基础上再按基础因素、投入因素、绩效因素各占60%、20%、20%的权重分配到具体省份,重点向基础薄弱、财力困难的省份特别是“三区三州”等深度贫困地区倾斜,并对教育脱贫攻坚、前期化解大班额、推进两类学校建设、加强教育信息化应用等方面工作力度大、成效显着的省份予以适当奖励。各省级发展改革、财政部门要加强中央相关补助资金统筹使用,结合实际加大资金投入力度,优化支出结构,最大限度向贫困地区倾斜,同时做好各渠道资金的统筹和对接,防止资金、项目安排重复交叉或缺位。地市和县级有关部门要切实加强预算绩效管理,科学制定绩效目标,强化项目管理,做好绩效运行监控和绩效评价,提高资金使用效益。

督导检查。教育部、国家发展改革委、财政部对各地相关工作开展情况进行督导督查。省级人民政府及其教育、发展改革、财政等部门要加强过程检查,及时发现和协调解决有关问题,督促市县按照工作规划和年度计划,依法依规实施工程项目,确保按时完成义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。对套取、挪用、截留资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题,要严肃查处并依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。各地要采取适当方式公开有关信息,自觉接受社会监督。

教育部 国家发展改革委 财政部2019年7月8日

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注