澳门新莆京ww66126cc访北京市教委有关负责人:推进义务教育优质均衡发展

日前,北京市教委在房山区教师进修学校召开“聚焦民生实事
扩大优质供给—-北京市中小学集团化办学与学区制管理房山区现场会”。

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房山区教委主任顾成强作主题报告《房山区优质教育资源扩增模式的探索与思考》,全面展现了房山区优质教育资源扩增的顶层设计和行动路径。

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2017年10月11日,为深入贯彻落实中办、国办《关于深化教育体制机制改革的意见》文件精神,进一步深化首都基础教育综合改革,北京市召开主题为“深化教育体制机制改革,促进义务教育优质均衡发展”的学区制管理和集团化办学工作推进会。市委常委、教育工委书记林克庆,市政府副市长王宁同志出席会议并讲话。会议由北京市教委主任刘宇辉同志主持。全市16个区的区委和区政府教育主管领导,市区教育两委一室主要领导,有关高校和直属单位负责人,以及全市参与学区制改革和集团化办学的中小学校长代表,共计300余人参加会议。

据介绍,房山区因地制宜,立足本区山区、丘陵、平原不同地域教育生态差异大,优质教育资源同步增长难的实际问题,构建了“一环两带三区”教育布局,实现资源的精准投放、教育的纵深供给。同时,通过多举措扩大优质教育资源供给,促进区域教育优质均衡发展,在农村平原地区推进学区制,通过优质教育集团引领和学区内部贯通发展的策略,探索区域内教育资源的纵横打通和深度融合,打造一镇一品学区制;在山区沟域地带组建联盟体,适应山区天然的“两沟”地理特征,根据房山区推动沟域经济的整体部署,依托教科研院所支持,建设了两个教育均衡发展带,打造乡村教育联盟品牌;在城镇发达地区实施集团化办学,区内长阳、良乡、城关三个经济发展快、人口密集程度高、教育需求强烈的地区建设了教育聚集区,实施集团化办学,目前已由城镇地区为优质教育资源辐射原点,成立了9个中小学教育集团。

近年来,在北京市委、市政府领导下,北京市不断深化基础教育综合改革,落实立德树人根本任务,围绕促进公平和提高质量的发展主线,强化政府统筹,扩大优质教育资源覆盖面,推进义务教育优质均衡发展。

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北京市教委副巡视员冯洪荣在会上表示,房山区通过精准施策,有效扩大了优质教育资源供给,为全市落实民生实事提供了典型案例。他同时强调,全市教育工作者应提高政治站位,充分认识做好民生实事的重要意义;把握改革方向,落实北京市集团化办学和学区制改革两个指导意见;积极探索,丰富扩大优质教育资源实践模式,持续增强优质供给;压实责任,严格考核,落实好民生实事绩效任务和目标。

北京市基础教育有怎样的特点?近些年有哪些改革举措?取得了怎样的成效?《经济日报》记者采访了北京市教委有关负责人。

市委常委、市教育工委书记林克庆同志做重要讲话,他对下一阶段首都基础教育改革提出了明确要求,强调要牢固树立“四个意识”,以习近平教育思想统领教育综合改革各项工作,
要办好“人民满意”和“国际一流”的首都教育;要围绕中心服务大局,全面深化教育体制机制改革,认真回答好习近平总书记提出的“为谁培养人,培养什么样的人,如何培养人”这一教育的根本问题;要始终坚持问题导向,聚焦基础教育综合改革的重点任务,解决好增量、提质、均衡、公平问题,要特别重视校长和教师队伍建设问题。王宁副市长对下一阶段首都基础改革工作作具体部署,强调要认真总结经验,巩固和深化改革成果;要加强政府统筹,推进教育优质均衡发展,各区要落实基础教育主体责任,同时要加强市级工作统筹,缩小城乡和区域之间发展差距;发挥一核辐射,带动两翼教育整体提升,教育要在推进“一核”辐射、“两翼”联通、形成“一核两翼”整体发展中发挥牵引带动作用;完善体制机制,把基础教育改革引向深入,要紧紧把握教育改革方向,积极鼓励办学模式实践探索,着力提高基础教育治理能力,着力推进各项保障机制改革。

据了解,自2016年起,北京市在落实教育综合改革任务中,多措并举,采取集团化办学、学区制管理、名校办分校和九年一贯制办学改革等多种方式,积极探索扩大义务教育优质资源,取得初步成效。2017年,中办、国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》明确提出“试行学区化管理”“探索集团化办学”的改革任务。2018年,北京市经过广泛的基础调研及意见征集,出台《关于推进中小学集团化办学的指导意见》和《关于推进中小学学区制管理的指导意见》。2019年,北京市政府将全市中小学集团化办学纳入市政府民生实事。市教委在充分核准已有中小学集团化办学台账,梳理集团化办学2019年新增需求任务基础上,确立了集团化办学覆盖学校新增100所的目标。

推进基础教育供给侧改革

推进会上,北京市教委相关负责人做了学区制改革工作报告,全面总结了北京市学区制管理和集团化办学所取得的实效,对学区改革的发展样态和现状进行深入分析,针对学区制管理的问题,提出了深化改革的工作要求和具体举措。东城区教委、海淀区教委、大兴区教委、朝阳区管庄学区、延庆区十一学校学区、广渠门中学教育集团、石景山区金顶街二小、西城区北京小学教育集团,分别从区教委、学区和教育集团不同层面进行大会交流。国家教育咨询委员会委员陶西平做专家点评,从理论的高度归纳总结了当前学区制管理、集团化办学实践的特点和规律,提出了富有建设性的意见和建议。会上,还启动了全市新增优质学校建设计划和通州区基础教育质量提升支持计划(2017-2020年),各有关区教委代表和学校代表举行城乡对口支持和手拉手学校合作签约仪式。

近年来,基于对北京市基础教育发展现状的深刻认识,北京市加强顶层设计,科学规划,不断明确扩优改革思路。

附:北京市学区制管理和集团化办学实施情况简介

北京市教委有关负责人表示,首先是丰富基础教育供给层次和主体。推进建立穿越学校边界、区域边界、系统边界、学段边界的资源共享体系。整合现有优质中小学资源、教科研部门、在京高校、民办教育机构等分属不同所有制、不同隶属、不同区域的教育资源,支持中小学改革发展。

北京市学区制管理和集团化办学实施情况简介

其次,发挥不同资源供给主体的优势,精确定位资源供给内容。优质中小学重点发挥优质教育管理、品牌、师资、课程、文化等辐射作用。高校引领和带动中小学在提升办学理念、加强品牌建设、优化学校管理、开发特色课程、推进学科建设、深化教学研究、着力师资培养等方面加快发展。教科研部门专业力量以课堂教学改进、教育教学研究能力提升等为突破口,带动学校质量提升。发挥民办教育机构的独特优势,在学法指导、教研、考研、社团建设等方面服务学校学科教学,满足学生和家长多元需求。发挥高校和社会力量外教引进渠道和管理经验丰富的优势,弥补普通中小学外教资源不足的短板,助力英语教学改革。

为贯彻落实党的第十八届三中全会做出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,以及市委市政府《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》,不断缩小教育差距,扩大优质教育资源覆盖面,促进义务教育优质均衡发展,北京市不断加大政策引导与扶持力度,支持各区进行学区制、集团化等优质资源扩增模式的改革探索。各区在实践中分别形成了各有特色的学区实践模式和集团化等办学模式,有效促进了义务教育优质均衡发展。

整合优质教育资源

自2016年,市教委积极推进学区制管理、集团化办学等区域扩优改革,全市各区结合实际情况积极探索,不断推进学区制管理和集团化办学,积累了丰富而宝贵的实践经验。在推进工作过程中,市教委主要采取了加大市级经费支持力度、开展全市现状调研、加强项目研究和实践指导和搭建展示交流平台四项措施,保障了区域扩优改革成效。调研显示,学区制改革在缓解择校矛盾,保障义务教育入学机会公平;在拓展教育资源,构建开放办学格局;在强化统筹协调,有效提升区域整体办学水平等方面,发挥了积极的促进作用。

在明确思路的基础上,北京市进一步强化市级统筹作用和区级主体责任,积极推动基础教育供给侧改革,推进优质教育资源覆盖面实质性扩大。

截止目前,北京市共有学区131个,覆盖12个区,1053所法人学校,占中小学总数的64.6%。平均每个学区规模为8所学校,学区在校生总数96.8万人,平均每个学区在校生7400多人。目前,北京市学区按组织机构性质可分为两大类:法人治理结构的学区与非法人治理结构的学区。按参与治理的主体划分,学区有“共治型”和“自治型”两种。

该负责人表示,首先是发挥现有优质教育资源的辐射带动作用,积极引导区域通过集团化办学、学区制改革等办学模式改革,优化区域教育资源布局。

工作推进会上,区教委、学区、教育集团和学校等不同层面的8个代表进行了经验交流,从学区制管理、集团化办学的组织形态、职能定位、管理模式、运行方式和工作开展等方面做了总结交流。东城区教委、海淀区教委和大兴区教委就学区制管理实践探索做了经验交流;朝阳管庄学区、延庆十一学校学区作为学区代表,分别介绍了学区发展和学校发展的典型经验;北京小学教育集团、广渠门中学教育集团和石景山金顶街二小作为集团化办学代表,进行办学成效总结和经验分享。

据悉,自2016年起,市级设立引导性支持经费,鼓励区域开展集团化办学、学区制改革的实践探索。2018年,出台《关于推进中小学集团化办学的指导意见》及《关于推进中小学学区制管理的指导意见》,加大政策指导,集团化突出办学模式改革,更加注重发挥优质资源的辐射引领作用,重点在优化集团办学布局、完善治理结构、促进资源共享和激发发展活力。学区制突出管理模式改革,更加强调区域统筹,重点在合理划分学区范围、完善学区治理体系、健全管理机制、统筹资源供给和搭建发展平台。2019年,进一步发挥优质教育资源的引领、辐射作用,优化中小学集团化办学布局,集团覆盖学校新增100所,让更多孩子享受到优质基础教育,该项工作纳入市政府民生实事。

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为进一步优化本市城乡教育资源空间布局和资源配置,从2018年开始,在全市实施城乡中小学校一体化发展项目,通过引入城区优质教育资源,在农村地区、城乡结合部和城市发展新区,通过举办城乡一体化学校、名校办分校、集团化办学、手拉手合作等形式,对口支持或合作帮扶建设一批优质中小学校,带动区域教育质量提升,统筹推进城乡教育一体化发展,市教委按照标准予以经费支持。

此外,北京市整合现有优质中小学资源、教科研部门、在京高校、民办教育机构等分属不同所有制、不同隶属、不同区域的教育资源,支持中小学改革发展。在优质教育资源增量上下功夫,横向上实现资源的联通拓展,纵向上实现人才培养链条的有机衔接。2014年以来,北京市先后启动了高校支持中小学建设、教科研部门支持中小学发展、民办教育机构参与中小学学科教学改革、外籍教师参与中小学英语教学改革等四个市级扩优改革项目,围绕着管理提升、课程建设、教学研究、师资培养等学校发展关键环节,支持中小学发展。

取得阶段性成果

近年来,通过不断努力,北京市义务教育优质均衡发展取得了阶段性成果,得到了社会和百姓的认可。

北京市教委有关负责人介绍说,北京市优质资源覆盖面不断扩大。截止目前,全市有各类教育集团158个,学区131个,三分之二以上的中小学校纳入学区制管理。2019年,新增100所集团化办学覆盖学校,城乡学校一体化发展项目共支持全市一般学校近百所。

同时,优质资源供给内容和模式不断丰富。北京市在教学改进、学科建设、课程建设、教师培训等关键环节展开深入合作,切实促进了项目学校教育理念更新、课堂教学方式转变,丰富了教学模式和内容,引领教师专业发展,全面提升了学校内涵发展水平。

此外,开放的现代教育治理体系逐步形成。扩优改革不仅整合了教育系统内部各学段、各学校的资源,而且还吸纳了高校、民办教育机构、街道、社区资源,拓展了社会支持教育的统筹功能,开放办学格局基本形成,资源集约化利用水平进一步提升,开放、协商、共治的现代学校治理体系逐步形成。扩优改革使一大批百姓身边的好学校涌现出来,通过优质资源的整体布局,结构优化,使得学校内部教师职称、结构、专业能力迅速优化,学校整体水平发生质的变化。

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