中共中央 国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(附发布会要点)

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近日,中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)。今天,教育部召开新闻发布会对《意见》进行了解读,教育部副部长郑富芝指出,这是中共中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件,是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。

近日,中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》),这是中共中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件,是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。

为了更好地理解这份纲领性文件,中国青年报·中国青年网记者第一时间采访了多位专家,对《意见》进行更深一步的解读。

《意见》指出,义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长,事关国家发展,事关民族未来。改革开放特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国义务教育取得了举世瞩目的成就,整体水平已经跃居世界中上行列。进入新时代,我国义务教育正由基本均衡向优质均衡迈进,人民群众的教育需求正由“有学上”向“上好学”转变。进一步深化教育教学改革、全面提高义务教育质量,是贯彻落实全国教育大会精神的重大举措,对于加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育具有十分重要的意义。

素质教育量化了、可操作了 建立科学的教育质量观

澳门新莆京ww66126cc,《意见》强调,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,树立科学的教育质量观念,坚持德育为先、全面发展、面向全体、知行合一,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

“文件的主线就是发展素质教育,并且对德智体美劳五育都提出了具体的要求。”北京市教委副巡视员冯洪荣说。

《意见》提出了全面提高义务教育质量的主要任务。一是坚持“五育”并举,全面发展素质教育。认真落实党中央、国务院关于“发展素质教育”的新要求,强化德育、体育、美育和劳动教育应有地位,突出德育实效,提升智育水平,强化体育锻炼,增强美育熏陶,加强劳动教育,促进学生全面发展。二是强化课堂主阵地作用,切实提高课堂教学质量。优化教学方式,注重启发式、互动式、探究式教学。加强教学管理,健全教学管理规程,规范教学行为。完善作业考试辅导,落实减轻过重学业负担要求。促进信息技术与教育教学融合应用,缩小城乡教育差距。三是按照“四有好老师”标准,建设高素质专业化教师队伍。大力提高教师教育教学能力,优化教师资源配置,依法保障教师权益和待遇,提升校长实施素质教育能力,充分调动教师和教育管理队伍在深化教育教学改革中的主动性和创造性。四是深化关键领域改革,为提高教育质量创造条件。加强课程教材建设,完善招生考试制度,制订县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准,坚决克服唯分数、唯升学的功利化倾向。充分发挥教研支撑作用。落实学校办学自主权,激发学校生机活力。实施义务教育质量提升工程。五是加强组织领导,为新时代提高义务教育育人质量提供坚强保障。坚持党的全面领导,落实部门职责,强化考核督导,切实加强对教育教学改革的价值引导、组织领导和支持保障。加快推进家庭教育立法,密切家校联系,加强家庭教育指导,构建学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人格局。

改革开放以来,实施素质教育始终是党和国家教育发展的重要指导思想。但是在多年的教育实践中,也确实存在着素质教育落实不到位的现象。

《意见》最后指出,全党全社会都要关心支持深化教育教学改革、全面提高义务教育质量工作,大力营造义务教育持续健康协调发展的良好氛围,更好发挥义务教育在实现中华民族伟大复兴中国梦中的奠基作用。

而《意见》中明确提出了“五育并举”,“就是要着力解决素质教育落实不到位的问题。”郑富芝说,“大家都知道,我们历来对智育是很重视的,这一次强化了德育、体育、美育和劳动教育的育人功能,特别是把劳动教育的短板补起来,也就是建立科学的教育质量观。”

附:《中共中央
国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》

有不少专家指出,素质教育容易出现落实不到位的现象,就是因为与应试教育相比,素质教育不容易量化,也存在操作性不强的问题。

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“而《意见》中则对德智体美劳五个方面都提出了具体的要求。”冯洪荣说。比如,在体育方面明确提出了“让每名学生掌握12项运动技能。”美育方面也提出了“广泛开展校园艺术活动,帮助每名学生学会12项艺术技能、会唱主旋律歌曲。”在以前一直被忽视的劳动教育方面,提出了“优化综合实践活动课程结构,确保劳动教育课时不少于一半”。这些具体的、量化的要求,使得素质教育变得更具有可操作性了。

国务院新闻办公室于2019年7月9日(星期二)下午3时举行新闻发布会,请教育部副部长郑富芝、基础教育司司长吕玉刚、发展规划司司长刘昌亚介绍《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》有关情况,并答记者问。

而在最容易量化的智育方面,《意见》也提出了“严格按照国家课程方案和课程标准实施教学,确保学生达到国家规定学业质量标准。”

发布会要点

“这样的规定更加科学了。”冯洪荣说,“这相当于给教学划出了边界,如果没有具体的要求,教育教学中就容易出现超前和抢跑的现象,增加学生学业负担的现象就会出现。而明确了要求和标准,严格按照标准执行,对防止学业负担过重、防止抢跑现象出现有着重大的导向作用。”

郑富芝:通过“五个强化”全面发展素质教育

教育惩戒权写入了文件 教师权益得到更好的保障

教育部副部长郑富芝表示,“关于素质教育的问题,是整个基础教育包括义务教育当中最重要的一个问题。党的十九大报告中明确强调要发展素质教育,从现实来看尽管发展素质教育会遇到一些困难和问题,但我们推进的决心不能动摇、推进的步子不能停下来。《意见》从五个方面提出了举措,可以概括为‘五个强化’。”

不少专家指出,《意见》的出台标志着我国教育改革已经进入一个新的时期,由过去关注教育外部的改革,发展到关注教育本身,也就是关注教育内涵的改革和发展。其中,与教师权益相关的内容受到了专家的广泛关注。

教育部:下一步将出台意见引导教育移动互联网应用健康发展

山东省教育厅一级巡视员张志勇介绍,《意见》中特别要求“制定教师优待办法,保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策”“完善义务教育绩效工资总量核定办法,建立联动增长机制,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善绩效工资分配办法,绩效工资增量主要用于奖励性绩效工资分配;切实落实学校分配自主权,并向教学一线和教学实绩突出的教师倾斜”“制定实施细则,明确教师教育惩戒权”“依法依规妥善处理涉及学校和教师的矛盾纠纷,坚决维护教师合法权益”。“这些举措对于维护教师的职业尊严、调动教师的积极性、维护教师的合法权益具有重要意义。”张志勇说。

吕玉刚表示,近些年来随着“互联网+”教育的快速发展,适应了学校教与学的需要,出现了大量数字化教育资源进入学校,为推进学校的教育教学工作、提高教育质量发挥了积极重要的作用。同时应该看到,由于监管缺失,一些不良的有害的APP也进入了校园,包括色情的、暴力的、商业活动的APP进入校园。

一直关注教师权益,多次在全国两会上对教育权益进行呼吁的全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇在接受中国青年报·中国青年网记者采访时说:“现在终于有了很大的突破,教师教育惩戒权这次写进了中央文件。而且,依法保障教师权益和待遇的内容条条都是干货。”

郑富芝:义务教育阶段要开足开好劳动教育课

教育惩戒权是教师根据国家赋予的培养学生的职责,通过立法而获得并在教育实践中履行的一种职业权力,它是国家教育权的具体化,具有典型的公法特征。因此,教师惩戒权成为社会广泛关注的一个问题。

教育部副部长郑富芝表示,“首先必须认识到劳动教育是当前整个教育体系当中的短板,可能是最短的短板,因此必须要加强。习近平总书记在全国教育大会上对劳动教育的极端重要性讲得非常清楚,现在的关键是如何落实、如何落地的问题。

教育部基础教育司司长吕玉刚表示,按照我国《教育法》《教师法》的有关规定,教师在教书育人过程中,具有批评和抵制有害于学生健康成长现象的义务,也就是说,教师有义务对学生进行管理和教育。但是由于这些年出现一些程序性的规定不严密、不规范甚至有所缺失的现象,影响了教师正确地行使教育惩戒权,比较突出的表现就是,教师对学生不敢管、不愿管,“实际上这是对学生一种不负责任的态度。”

教育部:抓紧修订《教师法》进一步明晰教师教育惩戒权

不过,专家也强调,赋予教师教育惩戒权,绝不是给体罚学生找借口。还要明确教育惩戒权的边界是什么、内容和形式又是什么,哪些行为不属于教育惩戒的范畴,以保证教育惩戒不过度。“所以应该尽快制定出实施的细则。”周洪宇说,“在教师行使教育惩戒权的同时,学生和家长也拥有申诉权,可对存在异议的惩戒行为进行申诉。”

教育部基础教育司司长吕玉刚表示,教师惩戒权是社会广泛关注的问题。按照我国《教育法》、《教师法》的有关规定,教师承担教书育人过程中,具有批评和抵制有害于学生健康成长现象的义务,也就是说,教师有责任、有义务对学生进行管理教育。但是由于过去这些年一些程序性的规定不是很严密、不是很规范甚至缺失,也影响了教师正确地行使教育惩戒权。

建立有效问责机制 教育督导要“长牙齿”

教育部:给家长布置作业一定要坚决治理

应该说,这几年与义务教育相关的改革一直在进行,而义务教育中的难点热点问题也一直存在。“《意见》出台的一大亮点就是直面这些难点和热点问题,并试图寻找更加科学、合理的系统解决办法。”中国教育学会秘书处秘书长杨银付说。

对于广大网友反映“家长作业”负担很重的问题,教育部副部长郑富芝表示,“关于给家长布置作业的问题,一定要坚决治理。”郑富芝表示,这一次起草文件的时候,教育部就经过调研,认为这个问题一定要解决。

《意见》已出台,贵在贯彻落实。《意见》本身就提出要强化考核和督导:各级党委和政府要把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考核督查范围,并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。强化教育教学督导,将其作为对省、市、县级政府履行教育职责督导评估的重要内容,把结果作为评价政府履职行为、学校办学水平、实施绩效奖励的重要依据。对办学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方,要依法依规追究当地政府和主要领导责任;对违背党的教育方针、背离素质教育导向、不按国家课程方案和课程标准实施教学等行为,要依法依规追究教育行政部门、学校、教师和相关人员的责任。

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杨银付还指出,把督导评估结果作为评价政府履职行为、学校办学水平、实施绩效奖励和问效问责的重要依据,“就是让教育督导‘长牙齿’”。同时,“还要健全义务教育质量评价标准和监测评估体系,严禁给教育部门和学校下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。”杨银付说。

钟秉林:深化教育教学改革 提升义务教育质量

郑富芝在今天的新闻发布会上指出,我国义务教育取得了举世瞩目的成就,实现了全面普及,2018年义务教育巩固率达到94.2%,目前正处于由基本均衡向优质均衡迈进的新阶段,人民群众的教育需求正在由“有学上”向“上好学”加速转变。而义务教育还存在一些亟待解决的热点难点问题,迫切需要深化教育教学改革,全面提高义务教育质量。

北京师范大学顾明远:树立科学的教育质量观
使每个孩子享有公平而有质量的教育

应该说,在当前这样的背景条件下进行的义务教育改革,就是要让每一个孩子都能享受高质量的义务教育。(中国青年报·中国青年网记者
樊未晨)

教育部教材局田慧生:新时代深化教育教学改革
全面提高义务教育质量的纲领性文件

山东师范大学张茂聪:以新时代教师队伍建设为抓手
全面推动义务教育质量大提升

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图解《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》

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