澳门新莆京娱乐网站南通市如东县“四支点”撬动义务教育均衡发展

澳门新莆京娱乐网站,据《中国青年报》日前报道,首届中国贫困地区小学校长论坛在人民大会堂举行。贵州省毕节市赫章县的校长郭昌举感慨:“我们村离县城至少差20年,县城离北京又差了50年。”另一位赫章山区小学校长聂章林在北京之行里吃惊地发现,这里的学生又白又胖,相比之下,他那些山里的学生都显得那么瘦小。有校长感叹,“城乡之间的差距已经是现实,永远无法改变。”

为人师表、以身作则、言行一致,这些教师最基本的道德规范和行为准则,如今却经常像一条鞭子,抽打着一些教师,尤其是学校的掌门人—校长的内心,因为他们不时要面对一些谎言,甚至自己也要撒谎。

近年来,南通市如东县从县域实际出发,以“四个一个样”为支点撬动义务教育均衡发展,义务教育均衡发展走上快车道,取得了良好效果。
——城乡学校设施配备一个样。学校硬件设施是义务教育均衡发展的前提条件,如东县教育局通过对农村学校的调研,制定了学校教学设施的标准,县财政拿出了数亿元的资金,改造了学校危房,全县义务教育学校实现了“班班通”,所有教学班配备了电子互动教学白板,学校计算机房今年全部更新到位,为农村小学图书室新配了一大批图书,图书室全部实行电子化管理。物理、化学、生物、音、体、美、科学等学科的教学设备,进行了新一轮的补充。近半数农村学校新建了塑胶操场,并按计划尽快做到全覆盖。使城乡学校的教学设施达到一个样。
——校长教师正常流动一个样。教育均衡发展,硬件设施配备是前提,教师均衡是保证。如东县从去年开始在区域内实行校长、教师流动制度,每年不少于15%的教师进行校际交流,校长在一校任职达6年的必须实行交流,县城学校与农村学校执行同一标准,教育局一把手局长亲自负责,严格执行。同时,还制定了城乡学校对口支教制度,县城学校教师到农村学校任教,农村学校教师到县城学校顶岗。规定新进教师一律先到农村任教,不得直接进县城学校任教。为农村学校音、体、美等学科配齐专职教师,从而保证农村学校各学科都有专职教师,全面推进素质教育。校长、教师的流动,缩小了城乡教师的教育能力水平的差距,通过流动一批骨干教师到农村学校后,带动了一批农村学校教师的专业成长,教育均衡发展得到有效保证。——城乡教师福利待遇一个样。有效解决城乡教师福利待遇差距的瓶颈问题,现在如东城乡教师的福利待遇一个样,无论在哪个学校工作福利待遇不会变,使一部分优秀教师能安心在乡村学校任教,同时,也使交流的教师不再为待遇减少而犯愁。农村学校优秀教师能留得住、干得好的良好态势。——城乡校本培训研修一个样。为了不断提升教师的执教水平与能力,促进教师的专业快速成长,如东县成立了若干个“教学研”共同体,一个县城学校与多个农村学校进行组合,进行教学研究、师资培训、课题研究等方面的共享,有效提高了农村学校的教学研究、师资培训的质量。改变了农村学校教师培训少、研究少的状况、城乡学校教师的培训、研究基本达到一个样,为农村学校教师的专业成长创设了良好的成长环境,从而保证教育均衡的可持续发展。
南通市如东县通过“四个一个样”为支点撬动义务教育均衡发展,城乡学校的教育教学质量得到稳步提升,学校特色不断涌现。对学校教育教学质量的评估结果显示,城乡学校无明显差距,一批农村学校的教育教学质量得到快速提升,有几所学校已超过了县城学校,呈现出城乡学校均衡发展的大好局面。

义务教育是所有适龄儿童和青少年都必须接受的国民教育,它保证了每一代国民,无论出身富贵还是贫寒,无论身心健全还是残疾,都能接受国家法定的基本教育。义务教育对于国民素质的整体提高、社会阶层的合理流动、国家经济文化的发展,都具有极其重要的作用。正因如此,我国高度重视义务教育,目前义务教育整体普及程度已达到中等收入国家水平。

  就近入学只是一句谎言

然而,由于地区经济发展的客观差异和地方财政投入的主观偏向,城乡义务教育学校在软硬件上都存在不小的差别。在发达地区的城市,有些学校已经使用平板电脑进行教学了,而在偏远的贫困地区,有的学校甚至连一个可以遮阳避雨、防风保暖的坚固教室都没有。这种巨大的差别,客观而言,损害了义务教育的公平性,阻碍了各阶层之间的合理流动;深层来讲,也与全体人民共享改革发展成果的原则不相符。

一位小学校长因为所在学校近几年声誉持续上升,要求到这所学校读书的孩子一年比一年多。除了按照规定接收学区片内的孩子,大部分学生是凭着各级领导、各个单位、各种各样的条子来的。

如何改变这一不良现状?笔者认为,在科学发展观和义务教育均衡发展理念的指导下,设定义务教育学校全国统一标准,应该是一个可行性高的选择。这个标准概要说来就是:每所义务教育学校,不论是硬件,还是软件,都必须达到国家统一标准。财政收入高的地方,自行筹措经费;财政收入低、难以独自承担的地方,省级政府和中央政府应该给予财政扶助。虽然会很难,但义务教育的均衡化必须突破地区不均衡的藩篱。

“一个学校的办学涉及到方方面面,区里、市里哪个部门我们都得罪不起,所以这些条子生哪个都不好拒绝。”这位校长说,虽然每年区教委都会拿出一部分名额分配给各个单位,可是凭各种关系找上门来要额外名额的人还是非常多:“就近入学,不能择校,只是一句谎话。”

在义务教育学校全国统一标准方面,我们可以借鉴国外的一些好做法。为了体现教育的平等性,避免优质教育资源向部分学校倾斜,形成重点校和薄弱校,学校硬件均衡是确保教育均衡发展的第一步。在一些国家,不论是山区学校,还是繁华的城市学校,所有的教育教学设施均以全国统一标准配备。例如,日本茨城县麻生高中是一所建校82年的乡村学校,也配备着与首都东京的学校几乎相同的基础设施:一栋多功能的教学楼、一座体育馆、一个运动场、一个游泳池。

某东部大城市一位小学校长去市里参加规范办学的工作会,一位领导在台上大讲:“择校之风应该刹住,禁止择校。其实现在我市城区内的学校经过布局调整,硬件条件差不多,家长们想择校到另外一些学校,不过是图虚名而已。”

温家宝总理曾强调,一定要把农村教育办得更好。面对贫困地区校长的无奈感叹,全社会都应该好好思考一下,如何缩小城乡义务教育学校之间的巨大差距。

但是会议一结束,这位小学校长就被刚从台上走下来的领导叫住了:“我今年这儿有两个孩子,你可一定要给我解决。”因为相互很熟,校长开玩笑说:“您刚才在台上不是说过不能择校吗?”结果只能是两人哈哈大笑。

  不收择校费也是一句谎话

目前,北京市择校极为普遍,而且择校费依旧在收,当然哪所学校都不直接这么叫,在给家长开的收据上,择校费都被写成“赞助费”“助学费”等,几千元到几万元不等。

北京市的海淀区、西城区、东城区一些非常热门的小学,择校的学生占到一半以上。一位校长说:“我每年只有6个班,可容纳200多个学生,可是要来的学生有将近1000人,那我不收费怎么可能呢?而且先是以‘以权择校’获得名额,之后才会谈到‘以钱择校’,所以说不收择校费也是一句谎话。”

对于人所共知的择校费,虽然上上下下都知道只是一句谎言,但在面对这笔钱的时候,校长同样还得继续说谎。

一位校长透露,针对来自不同部门的财务检查,对于家长交纳的择校费,要有不同的解释。比如有的检查,就不能承认这部分捐资助学款项是与择校挂钩,因为如果挂钩就违反有关规定。但是如果是审计部门来审计,这笔钱又必须要说清楚是择校学生所交。因为如果来源有问题,审计这一关是过不了的。

“就近入学,能有几所学校可以做到?你看看我们学校门口每天的车就知道了。”一位校长说:“每天教育孩子诚实守信,但是我们的主管部门却依旧在说着一些‘谎言’,我们当校长的也没有别的办法,只能跟着撒谎。其实大家心里都清楚,义务教育是免费了,可是有多少孩子能真正享受到这一国家政策?”

教育资源不均衡 校长左右为难

教育资源不均衡曾被指是基础教育择校热、学生负担过重的根源,各地也出台相关政策,投入大量资金来解决这个问题。但在一些大城市中,甚至是城市与乡村之间,校舍、教学条件等硬件设施差别缩小以后,择校热仍未降温,因为许多家长看重的是名校师资带动的教学质量。

针对这一问题,有些地方也推出了一些均衡做法,比如建立教育发展联合学区、学校共同发展联合学区等等,但这些名义上的联合并没有真正带来学校之间师资的流动和均衡,也就谈不到教育资源的均衡,择校热依旧。

“好学校的声誉是几十年办学累计下来的,取消重点校也只是一种说法而已,一所好学校不会因为前面没了‘重点’二字,教学质量、师资水平就随之下降,但是如果让好校长、好教师真正流动起来,择校热应该能够降温。关键是减少上级领导的‘以权择校’,我们当校长的也好做到言行一致。”一位校长说,现在关于择校费“黑洞”、小学校长成腐败高危人群的说法很多,其实根源在于制度上的漏洞和矛盾,以及权力寻租在教育机会上的体现。

这位校长强调,许多社会指责批评的现象,比如说校长贪婪、私设小金库、随意使用经费等,也许个别学校存在,但绝不是全部。

2010年新年伊始,教育部印发了《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》,其中明确,我国力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡,到2020年实现区域内义务教育基本均衡。

这份《意见》还提出,要促进义务教育学校办学水平基本均等,保障学生免试就近入学,有效缓解城市择校问题,保障进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。健全城乡教师交流机制,推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动。

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