孩子放学了你还没下班?看各地咋解决“三点半”难题!

日前,上海出台的一份通知引发不少家长的关注。根据这份《关于进一步做好本市小学生校内课后服务工作的通知》,自2019年3月20日起,在提供原有到下午5点课后服务的基础上,对家庭按时接仍有困难的学生,将免费课后服务延时至下午6点。这一惠民之举,进一步回应了家长对小学生放学后校内看护的需求。
上海的这一举措,实际是在解决当前义务教育阶段较普遍存在的“三点半”难题上的一种继续加码。所谓“三点半”难题,是指大多数孩子都是在三点半就结束在校学习,但不少家长因为上班时间,无法按时到校接孩子。这种教育时间与工作时间安排的“错位”局面,使得如何接孩子放学、安排孩子课外活动,成了不少家长的现实焦虑。相当一部分家长,只能选择把孩子交到课外培训班,这不仅意味着家庭教育成本的提升,也间接加大了孩子的课外负担,助长了社会对于课外培训的依赖。
上述困境下,由学校来延长课外服务时间,可能是时下的最优解决路径。上海在原有课外服务时间截至下午5点的基础上,再延长一小时到6点,且实行全免,可看作是一种可行性上的实践证明。
事实上,在去年的全国两会“部长通道”里,教育部部长陈宝生在谈及“3点半现象”时就称,有25个省市已经下发通知,制定了符合各地实际的政策措施,已经摸索了一些比较可行的能够解决这个问题的方法。比如,前不久四川也下发了相关实施意见,明确中小学课后服务时间一般为周一至周五下午正常行课结束后至18:00期间,具体时间由各地和学校根据实际情况确定。
应该说,学校延长课外服务时间,解决家长的“三点半”难题,已经成为一种普遍趋势。一定程度上,这也是以增加公共教育投入的方式,来为家长减负的具体举措。中国教育经费投入已持续多年增长,但相较于发达国家,依旧有较大的挖潜空间。延长学校课外服务时间所可能带来的财政投入的增加,仍将处于合理状态。而无论是让民众共享社会发展成果,还是从供给侧角度来看,缓解社会的教育焦虑和压力,由公共财政承担起一定的课外服务责任,也可能是最实在的策略之一。因此,此一计划的实施,可以允许地方的弹性实施,但大的方向值得肯定和坚守。
当然,在具体落实过程中,还需要做好配套保障工作。此前,有媒体针对一些城市课后服务的调查发现,这一领域还存在着托管服务过于单一、师资精力明显不足、第三方机构利益空间模糊等问题。具体来看,课后服务中的作业辅导与课外活动开展,如何平衡?这里不仅涉及到家长的态度,也牵涉师资问题;而延长课外服务,意味着老师付出了更多的精力,如何给予老师对等的权益保障,这需要财政方面真金白银的投入。不少地方有具体的“补贴”标准,但是否能够调动老师的积极性,还宜多加权衡。此外,一些学校迫于师资不足的问题,引入了第三方托管、看护服务,但这方面的资质认定、行业规范等,都还存在着不小的模糊地带。这些细节问题和配套保障能否做实,不仅关系到课后服务质量,也可能影响到整个学校教育的质量,各地还宜根据实际,制定周全的长效机制,真正把好事做好。

孩子下午三点半放学了,父母却还在上班,谁去接?谁来管?

“上学期报的托管班突然停了,真是愁死人。”北京的徐女士春节后突然接到孩子托管班的通知,以后将专做幼儿托管,不再收小学生。

近年来,小学生放学无人接管的“三点半”难题困扰着不少家长和老师。

徐女士夫妻俩是双职工,下午“三点半”无法按时接一年级女儿下学,无奈之下就报了校外托管班。位于小区中的这家托管班一个月1500元左右,给孩子提供小点心,“有时候下午6点之前还赶不回来,老师也能再帮着看一会儿。”

教育部部长陈宝生在今年两会“部长通道”上接受采访时就表示,
“三点半”现象成为年轻父母和整个社会关注的难题,是中国经济社会发展、中国教育发展特定阶段的一个产物。

“学校有课后的兴趣班,但一般只有一小时,就到下午四点半,而且也不是五天都有。”无论是时间安排,还是天数安排,徐女士都需要额外找社会托管班“帮忙”。徐女士特别盼望着学校内能提供时间更长的托管服务,帮助她解决难题。

“对于这个问题教育部历来高度重视,去年2月教育部下发了关于解决这个问题的通知,一年来这个问题已经有了一定程度的缓解。”陈部长还指出,有25个省份已经下发了通知,制定了符合各省份实际的政策措施,经过这一年多的实践,已经摸索了一些比较可行的解决方法。

和徐女士一样,很多双职工家庭都面临着孩子放学的“三点半”难题。

那么,为破解这一难题,各地都做了哪些探索?有哪些好的经验呢?中教君整理了一些地方的探索,供大家参考。

寒假期间,南京、长春、上海等地纷纷推出了课后托管相关政策和举措,但与此相关的师资、经费、责任等问题,引发了各界讨论。这些政策的出台,能否真正解决双职工家长课后托管的难题,学校、教师、家长都在拭目以待。

看各地咋解决“三点半”难题!

1 费用

北京

多以政府拨款补贴为主

政府购买服务

近日,北京市西城区师范学校附属小学关停校内托管班的消息引发关注。有报道称,关停的原因是教委不允许相关机构在校内收费办班。但家长看来,校内托管只收取每月150元的费用,远低于校外托管班,且解决了家长的难题,说停就停难于接受。

每年投入资金用于中小学生课外活动

对于学校而言,提供托管服务需要师资、场地、教学材料等方面的投入,但与之相对的,却是学校托管收费和支付教师报酬往往面临无政策可依的困境。

从2014年1月开始,北京市推出全市中小学生课外活动计划,采取政府购买服务方式,每年投入5亿元用于中小学生课外体育、文艺、科普社团活动。根据这项计划,各中小学放学后的3点半至5点这段时间,都会安排课外活动,而费用由财政部门按照城区学生生均400元、远郊区县学生生均500元给予补贴。

北京教育科学研究院周红霞曾做过小学课后托管政策的专门研究,她发现,目前除了《发改委、教育部关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》、教育部《学校卫生条例》等对课后托管的时间、收费问题有所涉及外,我国还没有出台国家层面的课后托管相关政策和法律对儿童课后托管的性质、内容和要求等做出具体的说明和规定。

事实上,北京多区都推出切实可行的举措来破解“三点半”难题。

她表示,费用方面已出台托管服务政策的各省市基本都在试行政府拨款补贴公立学校提供托管服务的做法。如北京市财政按照义务教育阶段实际在校生人数,城区生均每年400元,远郊区生均每年500元标准将经费拨至各区,由区统筹安排使用;上海市各区县教育行政部门将开展放学后看护服务工作所需经费纳入年度教育经费预算,足额安排。

西城区教委于2014年推出“城宫计划”,将校外教育资源引入校内,让学生在校内、在课后就能参与艺术、科技、体育、中华优秀传统文化和社会实践等方面的活动。朝阳区依托朝阳区社区青少年教育培训中心,充分协调整合社会教育培训资源,为学校课后活动提供“精彩三点半快乐音体美”富有特色的兴趣班。

2 师资

近日,大兴区首推“课后延时服务”。今年春季新学期,大兴区在公办学校一至四年级学生和幼儿园在园幼儿中开展。为不能按时被家长接走的低龄儿童给予免费的集中看护,看护时间直至晚上6点半。

托管班人员选择范围较广

大兴区教委相关负责人介绍,不同班级的学生将组成规模不超过20人的“临时班”,由两名教师管理。三个小时的时间里,教师会将学生聚拢到固定场所,带领学生看书、完成作业。家长采取随来随接的方式,在六点半前将孩子接走。

“作为一个教育从业人员,有多累只有自己知道,每天放学了紧绷的弦才能松下来,学生多呆一分钟都要负相应的责任的,家长没时间接应该从家长方着手,而不是增加老师的从业负担。”在“学习公社”针对校内托管所进行的网络调查中,一位网友的留言代表了不少老师的心声。

据了解,“课后延时服务”始终坚持家长自愿、学生自愿、服务教师自愿的原则,不教授新知识、新技能。对于参与“课后延时服务”工作的教师,大兴区政府将通过区财政对其给予一定数量的经济补贴。

老师放学后往往还有繁重的教研任务、集体备课、批改作业等,青岛某学校老师接受新京报采访时表示,“如果让教师承担托管任务,看似节省了经费,实则影响了教师的发展,也影响了教育的发展,好钢没有用在刀刃上。”

上海

周红霞表示,各省市在课后托管师资的配备上大体一致,都是以学校或相关机构的教师、学生家长、大学生或社区志愿者等为主,选择范围比较广泛。但中国学后托管教育联盟主席张洪伟认为,家长们的水平、能力、育儿方法差异化极大,无法保证工作的顺利开展,推行起来恐有难度。

超过九成公办小学开设晚托服务

3 定位

据新华社报道,目前93%以上的上海公办小学都为确有需求的学生开设了晚托服务,包括“快乐30分”拓展活动和校内看护两项内容。

托管服务不宜一刀切

举个例子,位于上海宝山区的宝林路第三小学,2017年2月,该校开始开设下午3点半至5点的晚托服务。

周红霞表示,政府对校内托管的定位主要还是安全看护,在此基础上,根据地区和学校的具体特点和条件,开展一些相应的活动培养孩子的兴趣爱好。从针对的群体来看,北京市是以课外活动为切入点,面向全市全体中小学生,而上海、南京等地是面向确有困难的学生,有托管需求的学生需要经过“家长申请、学校审核”。

在下午3点半至4点的“快乐30分”拓展活动环节,学校结合校本特色课程,开设出“陶艺坊”“布艺坊”“弹拨乐坊”等近20个学生喜爱的“创娃坊”,配备专业老师,由学生自主选择,全校走班参与。

现实中,家长对于小学生课后托管需求也呈现出多元化。在近日“学习公社”针对校内托管所进行的网络调查中,37%的家长希望校内托管进行作业辅导,比例最高;此外还有27%的家长希望提供兴趣培训,17%的家长希望提供晚饭。

下午4点到5点,则是专为减轻部分接送确有困难家庭压力开设的“紧相随看护”公益服务时间,学校为留下的约60个孩子开放“小眼睛书吧”“朗读亭”“安全教室”等创智体验区,并留下6位教职工负责学生点名、指导、接送联络等,确保看护工作的安全。

在中国学后托管教育联盟主席张洪伟看来,在托管服务划分上不能一刀切,满足不同家长需求的分层式托管服务或发展方向。少年宫、街道办事处、社区等公共设施、单位可以承担起基础的托管服务,解决低层次的诉求;民间机构可以提供特色课程服务,解决高层次个性化需求;政府鼓励有条件的学校承接托管服务满足中层需求。

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4 安全

广州

厘清各职能部门责权

校内托管形式多样

“我是一名老师,我们学校原来是有学校免费托管的,但自从去年,一名同学在放学后托管时间段休息活动时把脸磕伤了,还缝了好几针,家长不依不饶,学校就取消了这个托管,学生安全问题是老师最担心的,而且在学校发生的问题是学校全责,不出问题什么都好说,出了问题谁来替老师和学校承担责任呢!”在“学习公社”的网络调查中,也有老师强调了托管期间的安全问题。

引入培训机构为学生开办兴趣课程

有观点认为,义务教育学校托管是义务教育学校课后看护和管理在校学生的行为,其实质是家长基于委托监护将部分监护职责转移给学校的合同行为。作为有偿服务,学校托管可以收费。政府应对学校托管进行法律监督,并厘清各职能部门之间的责权边界。

为解决“三点半”难题,广州做出了哪些探索?

但从目前情况看,对于关键的安全问题,各地政策中往往只有宏观层面的指导,缺乏详细的责任界定和处理说明。如南京2017年刚出台的校内托管新政中只提到,“明确外聘人员、志愿者的聘任程序和法律责任,确保学生人身安全;另一方面学生家长也要做好学生的安全教育工作,按时接送学生,服从学校管理”。

越秀区是广州市最早开展校内托管试点的区。试点学校托管形式多样,有的让学生在班级读书,老师看管辅导;有的开设各种兴趣班,免费教孩子各种体艺项目;有的将体育俱乐部引入校内,收取一定费用,让学生免除到外面上培训班的奔波。除特殊培训项目外,大部分学校表明,课后托管服务不向家长收费,而由财政资金补贴,标准为每生每天2元。

2017部分校内托管试行城市

今年,越秀区将在全区54所公办小学全面开展下午课后托管,实现全区公办小学校内托管全覆盖。

上海

在天河区,2017年初,龙洞小学率先试点推行“430素质营”项目,引入持有民办学校资格证的校外培训机构,利用放学时间进学校有偿为学生开办兴趣课程,并开展托管服务。该项目每节课1.5小时,每类课程1-2节/周,每个班人数控制在25人左右,根据不同的课程,每学期收费750-1485元不等。

政策背景:近日,上海市教委宣布,2017年秋季学期,上海小学将逐步开展每周一至周四放学后的“快乐30分”活动,同时提出为家庭确有接送困难的学生提供看护服务。

除了参加素质营实现托管,龙洞小学还开设了由本校老师负责的免费托管服务。

实施时间:2017新学期试点校先试先行,秋季学期全面铺开

南京

师资:教师、社区志愿者等

实行“弹性离校”制度

托管内容:15:30至16:00,学生参与感兴趣课程;16:00至17:00,为家庭确有接送困难的学生提供看护服务。

“互联网+”技术促进政策升级

是否免费:是

2017年2月20日起,南京市所有公办、民办小学开始实行“弹性离校”制度,为小学生免费提供延时服务。“弹性离校”制度实行后,冬季上学时间段的托管结束时间原则上为17点,非冬季上学时间段的托管结束时间原则上为18点。

资金来源:设立专项经费

托管期间,学校安排专人照管学生自行学习和课外阅读,并确保学生安全,由市级专项奖补经费为该制度“买单”。

责任主体:学校与家委会共同做好看护服务的管理工作,提升服务质量

今年政策又有新变化。从2018年新学期起,南京各校托管结束时间原则上全年统一为18点,为更多的家庭提供便利。

长春

为使得“弹性离校”服务更精准,更人性化,南京市玄武区教育局于2017年5月份开始,开发了“弹性离校”管理模块,2017年9月开始在四所小学进行试点。引入智能管理模块之后,学校可以通过该平台,方便地进行弹性离校学生报名的汇总、统计、分班、值班安排、值班题型、移动端点名等工作。

政策背景:市教育局牵头办理《关于试行小学生课后免费托管服务的议案》,并初步形成《关于试行小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”的实施意见》。长春将整合各类资源,发挥学校主阵地作用,开展小学生课后免费托管服务。

该管理平台还为每个参与弹性离校的孩子配备了专门的二维码,学生扫二维码进班,家长扫二维码接离确认,一方面减轻了弹性离校值班教师的工作压力,另一方面也确保了安全问题。孩子放学、进入托管班、托管班结束,家长都可以在移动端收到通知,及时了解孩子的状态,解决家长对孩子安全的关切。

实施时间:拟定2017新学期试点校先试先行,秋季学期城区小学全面铺开

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师资:本校教师等

成都

托管内容:课外活动为主

与社区合作办“四点半学校”

是否免费:是

在管理不能立即回家的学生方面,成都的做法是借助社区教育资源。

资金来源:市直属学校所需经费由市级财政全额承担,区属学校由市、区财政按比例分担。

从2012年起,成都市青羊区社区教育学院开始尝试与社区合办公益性质的托管班,在府南街道石人北路社区开办了“四点半学校”,为学生放学后提供绿色安全的学习场所,从资金方面首先保证了“四点半学校”的运作;2013年起,又在部分精品社区教育工作站设立了“四点半学校”和暑期青少年社区课堂。

责任主体:未提及

2014年4月,成都市教育局下发了《关于鼓励开展小学生放学后“托管”服务的通知》,将青羊区“四点半学校”的经验向全市推广。

南京

在此基础上,2014年,青羊区委、区政府还提出了在全区试点并推广建设“社区少年宫”,着力解决部分小学生放学后无人照看、安全存在隐患等事关群众的切身问题。

政策背景:2月6日,南京市教委等多个单位联合公布《关于进一步推进小学“弹性离校”工作指导意见》:市所有公办、民办小学学生可自愿申请“弹性离校”,学生可免费参与由本校值班教师提供的“托管”服务。

“社区少年宫”采用市场机制,通过公开比选的形式,引入第三方专业服务机构,按照非营利和学生自愿原则,将无偿服务与低偿服务结合起来,与有意向自愿参加课后托管的家长签订协议书,并根据学生和家长需求共同完成工作方案。场地和设施由区域内小学及社区活动中心免费提供。

实施时间:2017年2月20日

青岛

师资:本校教师、志愿人员或外聘人员等

托管由家委会主导学校配合

托管时间:冬季上学时间段结束时间为17点,非冬季上学时间段为18点,期间学校安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等。

2015年,青岛市教育局下发通知,市内三区小学生学校托管工作采取“学校家委会主导、学校参与配合”的模式。由各小学家长委员会负责对托管工作具体组织实施,各学校负责提供托管场所、设施及必要的支持配合。

是否免费:是

学校托管对象为市内三区确有困难需要托管的一、二年级小学生(如放学后无人照顾、父母下班较晚等),原则上每周一至周五(寒、暑假及法定节假日除外)学校下午放学后。具体时间安排由各学校和家委会协商确定。

资金来源:市级将安排不少于1500万专项奖补资金

每学期初,由家长向本校家长委员会提出托管申请,家委会审核申请并与家长签订《托管协议》,明确双方权利义务和责任分工。可采取合班的方式,组织各年级托管学生到教室、操场等场所进行集中自主学习、游戏、体育活动,或开放图书馆、阅览室等专用教室供学生读书、阅览和自主学习。

责任主体:各区政府是实施主体,承担主要职责

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宜昌

重庆

政策背景:去年9月,湖北省教育厅、省物价局共同推出《关于开展小学生课后在校托管服务的指导意见》。近日,宜昌“落地政策”出台,计划在2017年新学期开展课后托管,成立学生课后托管服务工作小组,学校组织学生开展社团活动。

部分区县尝试政府买单开展课外服务

实施时间:2017年新学期开始

将课后服务与家校共育有机结合

师资:校教职工、具有专业特长的家长、高校学生及符合条件的社会人士等

从去年开始,重庆市渝北区、南岸区等部分中小学开展了小学生放学后的课后服务试点。其中,渝北区在全区15所学校开展试点工作,为此,去年该区财政投入3000多万元,共有25164名学生自愿参加了课后服务,参加人数达到了87.26%。

托管时间:周一至周五下午放学后至17:30,组织学生开展社团活动。

依据各自的实际情况,不同学校也因地制宜地开展了课外服务。

是否免费:否

龙山小学副校长罗美莉称,该校在每天下午放学后推出了三项活动:老师监管下的学生自习、学校组织开展的各类社团活动,以及与重庆市少年宫联合举办的少年宫兴趣活动。其中,前两项由区财政买单,免费向学生提供,后者由学生自愿参加。

资金来源:成本由家长和学校分担,鼓励县市区政府给予适当财政补贴

空港新城小学则将课后服务与家校共育有机结合,由家长们轮值担任教师,并开设了警察、护士、医生等几十节与家长职业相关的课程,为孩子们讲授各行各业的工作特点,拓展孩子们的眼界。

责任主体:校长负责、分管校长主抓,共青团、少先队组织指导配合,家长委员会具体实施。

宁波

专家声音

建立全国第一所“四点钟学校”

聘师资应有标准

上世纪90年代初,宁波市建立起了全国第一所“四点钟学校”。

周红霞,北京教育科学研究院

在宁波,无论是农村还是城区,纷纷根据当地特色,开展了“四点钟学校”“城市学校少年宫”“农村少年宫”等多种破解“三点半难题”的探索实践。

“师资紧缺”是目前国内学校开展课外活动的一大难题。为逐步建立起一支专兼职结合的课后托管师资队伍,应当制订详细的师资聘任标准和程序。对于学校为主体开展的活动,可以主要依靠学校教师开展,本着自主自愿原则,同时提供专业技能培训、纳入工作量和绩效奖励的考评因素并支付合理报酬。对于学校与校外教育机构合作的课后托管,校内教师主要发挥指导和支持作用。

宁波市教育局还打造了智慧教育“空中课堂”,推出一系列公益的网络直播和点播课程,广大学生在教室和家里就可以学习和观看。

行业观点

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机构政府应合作

破解“三点半”难题,听听他们怎样说!

张洪伟,中国学后托管教育联盟主席

保证正规的课后托管,让学生们各取所需

无论是社区还是学校,都可以通过引入第三方资源,如与相匹配的托管机构合作,提供优质服务。需要明确的是,托管机构不是学校教育的延伸,而是在解决生活服务的基础上,是非应试教育的补充。

“就课后托管内容而言,每个家庭和学生的需求是不一样的。”重庆市教科员初教所所长康世刚分析,“三点半”之后,有的需求是能够按质按量按时完成作业,不必再占用晚上的时间;有的需求则是进行美术、音乐、舞蹈等艺术素养的启蒙与培育;有的则是要踢球锻炼身体等,不一而足。

随着可爱学、乐思塾等提供托管服务的教育机构拿到融资,托管教育行业逐渐被资本青睐。去年,在教育行业吸纳的融资数额达300亿,观察发现有10%的投资产生在托管教育中。从发展情况来看,在教育细分品类的赛道上,托管行业想象空间比较大,目前尚未形成行业巨头。从发展前景来说,托管教育下接学前教育,上接K12培训机构,是一个导流入口。

所以,解决“三点半”问题,保证有正规的课后托管是第一步,然后是能够让学生们各取所需,才是更彻底的供给侧增量服务。

他山之石

用多种方式满足家长的实际需求

法国制订指南 日本民营壮大

21世纪教育研究院院长杨东平表示,解决好“三点半”问题,一是要落实学校自主权,让学校自己决定怎么做,用多种方式满足家长的实际需求;二是要解放思想,创新经费使用方式,激励学校把为家长分忧的课后服务做好。

周红霞认为,一些发达国家对小学课后托管问题关注较早,因此课后托管服务的政策要素比较完备,涵盖经费来源、运行机制、师资要求、质量标准、服务内容、服务时间、服务地点、服务评估等。例如,自2013年9月起,法国政府每年都会发布《“为了高质量的课外活动”实用指南》,为法国各地区课外活动的开展提供指导框架。《指南》涵盖法国课外活动组织和运行的方方面面,如课外活动组织的主体、课外活动时间及时长、课外活动人员的任职资格、课外活动收费标准和政府财政补贴等。我国也可尝试尽快制订课后托管活动指南,为课后托管机构、组织者及教师等提供专业指导,并及时分享不同地区和学校的有益经验。

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张洪伟说,在日本,托管服务已从政府为主体走向民间机构与政府协同发展,且民营机构的数量和种类也在逐步增多。中国的发展路径与日本等发达国家相似,未来民营机构、政府、社会各界都会承担相应责任。

“三点半”难题不能全靠学校

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为,“三点半”后的学生看护问题不能完全依赖学校,家长和社会也必须承担起一部分责任。“之所以有很多人倾向于学校看护,是由于他们在观念上进入一个误区,认为孩子只能在学校和家庭两点一线的空间里生活。”

他认为,处在小学生阶段的孩子对外界事物最为敏感,需要机会去感受自然、接触社会。对于必须由学校进行看护的低学段儿童,可以在课后时段内由学校开设特色课程,引导孩子亲近自然,了解社会。而年龄较长的小学生就应该放手让孩子自主行动,选择参与甚至设计自己的活动,要给孩子更多的信任、时间、空间。

同时,储朝晖也指出,学校对学生在校期间有看护的责任,但不能损失学校的教学功能,尤其是不能在难以保障教师备课、休息的情况下,延长学校对学生的看护时间

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