【澳门新莆京ww66126cc】张志勇:“减负”是基础教育的一场革命

学生的学习不可能没有负担,中小学生学业负担是学生学习的一个客观存在,适宜的、有意义的学业负担是保障和促进学生健康成长的必要条件。但过重的学生课业负担,对学生个体、青少年一代的健康成长、民族素质和国民创造力培育,都会带来严重的负面影响。

在2018年的最后一个工作日,教育部等九部门印发《中小学生减负措施》,对中小学生课业负担过重这一中央关心、群众关切、社会关注的教育痼疾再度把脉问诊。有关部门、学校、机构对减负有哪些深度反思,又将如何从根本上破解课业负担“越减越重”的难题?

国家发展转型呼唤创新型人才,进而要求教育变革,“减负”正是这种变革中的一环。中小学生学业负担问题是一个综合性问题,需要全社会共同努力,其中釜底抽薪的关键一环是调整教育综合评价体系。未来,高考学生不仅要有运用知识的知识,还要有运用知识的能力,更要有体验性知识与转化和运用的能力

以习近平同志为核心的党中央高度重视解决中小学生课外负担过重问题。出台《减负30条》,是贯彻落实全国教育大会精神特别是习近平总书记讲话精神的重要举措,是以人民为中心教育发展理念的具体实践,是我国基础教育领域的一场革命。

升学情况不得与考核、绩效和奖励挂钩

过去一些年,校外培训机构几乎处于灰色地带,在市场监管部门完成公司注册后,很少有人去查他们是不是有教育部门颁发的资格证。至于聘请什么老师、开授什么课程、如何收费等,更是企业自己说了算,可谓野蛮生长。虽然帮助孩子取得了不错的考试成绩,但全面的育人效果如何,无人追究。

一、“减负”要革“错误的教育政绩观的命”

澳门新莆京ww66126cc,学校是办学的主场,抢跑抢学,以重点班、实验班等形式进行掐尖比拼破坏了教育生态,引发了普遍焦虑。“减负三十条”对学校办学行为进行了规范,要求严格执行国家课程方案和课程标准,开足开齐规定课程,促进学生全面发展,不得随意提高教学难度和加快教学进度,杜绝“非零起点”教学。义务教育阶段学校严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班,规范实施学生随机均衡编班,合理均衡配备师资。同时,限制竞赛评优活动,不得组织学生参加社会上未经教育行政部门审批的评优、推优及竞赛活动。

2018年2月份以来开展的校外培训机构专项整治,至今已有近一年的时间。不过,培训机构、学生家长对此仍半信半疑,没多少家长停止送孩子上培训班。这种担忧很正常,因为谁也不知道整治是不是一阵风,而且招生评价方式没有改,不上培训班了,考试时学校教的内容不够用,怎么办?

经过40年的改革和发展,我国教育事业取得了伟大的历史性成就,总体发展水平达到了世界中上国家的平均水平。但是,我国教育事业改革发展始终面临着一个重大挑战,就是至今尚未从根本上建立起落实立德树人根本任务的有效机制。一言以蔽之,用单纯的考试成绩和升学率这根“指挥棒”指挥学校教育、评价学校教育、考核学校教育,教育的指挥棒从根本上出了问题,导致学校教育违背了党的全面发展的教育方针,偏离了立德树人的教育本质,致使整个教育脱离了科学发展的轨道。推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,必须按照习近平总书记的要求,树立科学的教育政绩观。

各级政府的评价考核对学校有“指挥棒”的作用。对此,“减负三十条”明确要求地方各级人民政府“严禁给教育行政部门和学校下达升学指标,或片面以升学率评价教育行政部门和学校;不得将升学情况与考核、绩效和奖励挂钩。”此外,文件要求2019年5月底前,地方各级人民政府要针对行政区域内中小学生学业负担情况完成摸底分析,并制定详细减负实施方案,抓好组织实施。省级实施方案要于2019年6月底前报教育部。

解决家长的疑虑,除了要继续推进减负的各项措施,建立长效机制,还必须弄清楚,我国为什么会在此时以如此大力度、如此高的规格来推进减负?

《减负30条》要求“地方各级人民政府严禁给教育行政部门和学校下达升学指标,或片面以升学率评价教育行政部门和学校;不得将升学情况与考核、绩效和奖励挂钩”。这一要求直指各地错误的教育政绩观的要害,必须革除这种“错误的教育政绩观”,将教育的指挥棒更好地指向引导学校落实立德树人根本任务,促进学生的全面发展、个性发展、健康发展。

校外培训不得与中小学招生挂钩

改革开放40年来,我国教育事业取得了举世瞩目的成就,但因为考试成绩和升学率这根“指挥棒”的存在,指挥学校教育、评价学校教育、考核学校教育的标准在某种程度上偏离了立德树人的教育本质。更关键的是,未来的中国,需要从人力资源大国迈向人力资源强国。过去的教育观和教育方法有偏差,不利于培养创新性人才。从这个意义上讲,目前的“减负”是与国家发展阶段相适应的。国家发展转型呼唤创新型人才,进而要求教育变革,正是这种变革中的一环。

二、“减负”要革“违法违规办学行为的命”

“减负三十条”继续强调要严格校外培训机构管理:开展学科知识培训的内容、班次名称、招生对象、培训进度、上课时间等要经所在地县级教育行政部门备案审核并向社会公布;培训内容不得超出国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县中小学同期进度。杜绝机械训练、强化应试等不良培训行为。不得留作业。

最有效的“减负”来自评价体制的改革。推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,必须按照习近平总书记的要求,树立科学的教育政绩观。近日,教育部等九部门联合印发的“中小学生减负三十条”要求,“地方各级人民政府严禁给教育行政部门和学校下达升学指标,或片面以升学率评价教育行政部门和学校;不得将升学情况与考核、绩效和奖励挂钩”。这些要求把责任直接落到了地方政府头上,各地只有树立正确的教育政绩观,才能将教育的指挥棒更好地指向引导学校落实立德树人根本任务,促进学生全面发展。

判断学生学习负担是否过重,有以下四个标准:一是价值判断:危害学生身心健康的课业负担;二是科学判断:违背教育规律和教育科学的课业负担;三是制度判断:超出了国家课程标准的课业负担;四是法律判断:违背国家法律法规的课业负担。当前,中小学生课业负担过重突出表现在课程学习负担重、心理负担重和校外学习负担重三个方面。导致中小学生课业负担过重的原因是系统的、复杂的,其中违法违规办学是其重要原因之一。

同时,新措施着力切断校内教育和培训机构的勾连:对于聘用在职中小学教师到培训机构任教,一旦发现,坚决吊销办学许可证,并对教师本人予以严肃处理,情节特别严重的,取消教师资格。严禁将培训结果与中小学招生入学挂钩,严禁作出与升学、考试相关的保证性承诺,严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及排名。培训时间不得与当地中小学教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20∶30。

中小学生学业负担问题是一个综合性问题,需要全社会共同努力,其中釜底抽薪的关键一环是调整教育综合评价体系。教育的根本任务是立德树人,必须坚持德智体美劳全面培养,发展素质教育,促进学生健康成长。九部门印发的“减负三十条”强调,“全面实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式”“强化高考育人导向,深化考试内容改革”“创新试题形式,增加综合性、开放性、应用性、探究性试题,加强情境设计,杜绝偏题怪题,注重紧密联系社会生活实际,克服命题结构固化和学生机械刷题的倾向,引导学生提高分析问题、解决问题的能力”……这些都为深化考试招生制度改革,科学引领素质教育,落实立德树人根本任务指出了努力方向。

《减负30条》要求“严格执行国家课程方案和课程标准,开足开齐规定课程”,“义务教育阶段学校严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班”,“严控书面作业总量”、“坚决控制考试次数”、“采取等级评价方式”、“严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名”,等等,这就为规范办学行为,革掉“违法违规办学行为的命”,提供了制度保障。任何违背国家教育法律法规、不贯彻党的教育方针、不执行国家基础教育课程方案的行为,都是不忠诚党的教育事业的行为,都必须予以严肃的责任追究。坚持依法依规办教育,停止统一的违规上课、违规作业、违规考试,建立健全防范学校加重学生课业负担的制度化环境。规范学校办学行为的根本目的,是提高学校教育质量,促进学校走“尊重规律、依靠科学”的办学之路。

树立科学的考试评价体系

未来,高考学生不仅要有运用知识的知识,还要有运用知识的能力,更要有体验性知识与转化和运用的能力。广大学生只有在课外更多走进博物馆、科技馆,积极走向社会,开展研究性、实践性学习,才能像全国教育大会提出的那样“在增长知识见识上”下功夫,获得真正的素养发展,最终成长为新时代需要的创新型人才。

三、“减负”要革“片面的考试评价观的命”

中小学生课业负担过重,突出表现在考试升学需要的文化学科上课负担、作业负担重、考试负担重、校外补习负担重。对此,“减负三十条”要求,严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容,命题要符合素质教育导向,不出偏怪考题。考试成绩实行等级评价,严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。坚决控制考试次数。小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试,其他年级每学期不超过2次统一考试。不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。

有什么样的考试评价制度,就有什么样的教育。中小学生课业负担过重,突出表现在考试升学需要的文化学科上课负担、作业负担重、考试负担重、校外补习负担重。这与片面的教育评价观、考试观息息相关。习近平总书记在全国教育大会的讲话中强调指出:“要深化教育体制改革,健全立德树人落实机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题”。“招生制度的指挥棒要改,真正实现学生成长,国家选才,社会公平的有机统一”。说到底,解决教育评价指挥棒问题,就是要解决教育评价的价值标尺问题,用科学的教育评价指挥教育、规范教育、引领教育、评价教育。

而在总体层面上,“减负三十条”提出采取等级评价方式,深化考试内容改革,强调:“全面实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式”“创新试题形式,增加综合性、开放性、应用性、探究性试题,加强情境设计,杜绝偏题怪题,注重紧密联系社会生活实际,克服命题结构固化和学生机械刷题的倾向,引导学生提高分析问题、解决问题的能力。”

《减负30条》强调:“全面实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式”、“强化高考育人导向,深化考试内容改革”、“创新试题形式,增加综合性、开放性、应用性、探究性试题,加强情境设计,杜绝偏题怪题,注重紧密联系社会生活实际,克服命题结构固化和学生机械刷题的倾向,引导学生提高分析问题、解决问题的能力”,等等,为深化考试招生制度改革,科学引领素质教育,落实立德树人根本任务指明了方向。

此外,“减负三十条”还提出了家庭要履行教育监护责任,要求家长正确认识孩子成长规律,严格对孩子的管理,理性设置对孩子的期望值,避免盲目跟风报班,家长要言传身教,引导孩子乐观向上生活,学会控制情绪;指导孩子从小养成良好锻炼习惯,注重培养自理能力,保障休息时间。

四、“减负”要革“错误的教育舆论宣传的命”

习近平总书记在全国教育大会上的讲话中明确指出:“办好教育事业,家庭、学校、政府、社会都有责任”。社会舆论宣传必须坚持正确的教育价值导向,为学校教育创造健康的积极向上的舆论环境。

不能不承认,当前社会大众围绕子女升学考试普遍存在过度教育焦虑,社会舆论许多错误的宣传、炒作起了推波助澜的作用。比如,每到高考升学季,社会舆论关注的重心几乎全部集中在考入重点大学的学生群体身上,尤其是所谓“高考状元”、“北清率”、“一本率”上,什么“最牛高考班”之类的,似乎只有考上北大清华、考上重点大学的学生才是成功的,才打开了人生道路的灿烂之门,其他孩子都成了这场“高考盛宴”的弃儿,成为升学竞争的失败者。这种错误舆论导向产生的后果是非常严重的,在全社会制造了越来越严重的升学焦虑,这种焦虑就像蝴蝶效益在全社会蔓延至每个角度、每个家庭,几乎无一幸免。

《减负30条》要求“严禁各类新闻媒体炒作考试成绩排名和升学率,不得以任何形式宣传中高考状元”。这就为净化舆论宣传环境、引导社会和每个家庭正确对待教育、正确对待升学,降低全社会的考试、升学焦虑,提供了制度环境。其实,人人不同,人人都好,才是教育应有的追求,才是每个孩子应走的道路。正是在这个意义上,高考只不过为每个孩子提供了一次选择不同的高等教育之路的机会而已。正是在这个意义上,人人都应成为高考的成功者,而不是失败者!

山东省教育厅一级巡视员 张志勇

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